4月19日,市政协组织南海镇、陈店镇、沙道观镇等乡镇分管负责人,市公安局、市交运局、市质监局、市商务局等有关部门负责同志以及部分市政协委员,对我市危化品安全生产工作开展了专题视察。现形成如下情况与建议,供市委、市政府决策参考。
一、基本情况
全市现有危化品生产、使用和经营单位105家。其中,化工生产企业10家,使用企业7家,加油站69家,危化经营企业19家。在临港工业园以外的危化生产和使用企业6家。2017年,我市危化行业分别接受了国务院安委会2次巡查,省安委会3次巡查。全市没有发生化工类安全生产事故,没有出现被强制关闭的企业。
一是出台了综合治理方案。2017年,市安委会出台了松滋市危险化学品安全综合治理实施方案,明确了8家牵头单位和24家参与治理单位。二是创新了监管方法。市安监局在宜化试行驻点帮扶基础上,将驻点帮扶扩展到临港工业园区全部企业,局班子成员分5个驻点专班,对园区26家企业进行驻点帮扶。三是开展了专项行动。先后开展了推动企业落实主体责任、专家会诊、应急督查、隐患排查治理、特殊作业、危化企业“三防三严”等六大专项行动,有效地消除了37起安全隐患。四是控制了重大危险源。督促涉及“两重点一重大企业”全部完成了DCS和SIS自动控制系统。淘汰了相对落后的PLC自控系统。自动化控制水平目前已经走在全省前列。五是提升了执法效能。2017年,对1家加油站违法建设实施了停产处罚,对7家加油站进行了当场处罚,对5家危化生产使用企业进行了立案处罚,对4家危化生产使用企业实施了停产处罚。
二、存在问题
一是综合治理推进乏力。按照《湖北省危险化学品安全风险分级管控指导意见》,在全面摸排全市各行业、各环节、各领域危险化学品安全风险等方面进展不快。特别在落实人口密集区危险化学品生产、储存、使用企业搬迁等方面推进不力,对临港工业园的监管与上级的要求相距甚远。
二是监管力度有待加强。在落实《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》中关于专业监管和应急救援队伍建设规定方面还很不到位;对乡镇和偏远地区、危化品运输和非法流动经营等方面监管也还存在不少漏洞。
三是专业人才严重短缺。危化企业安全监管对人员的专业素质要求极高。一方面,我市安监部门没有危化品专业监管工作人员;另一方面,全市化工企业目前普遍存在危化品专业人才严重短缺的问题,大部分企业都没有配备专兼职危化品安全监管员。
四是企业主体责任落实不到位。少数危化品企业安全意识淡薄,在安全生产方面心存侥幸。由于思想上的不重视,加之企业资金短缺,导致在安全监管的设备投入、人才引进、待遇落实等方面均受到制约,比较突出的是瑞石化学。
三、对策建议
一要不断强化“红线”意识。各级党委、政府和有关部门必须做到警钟长鸣、常抓不懈。安监部门和行业主管部门要督促、指导企业尽快达到安全生产标准要求,使每个行业、各个岗位都建立健全安全操作规程。要推行“安全、健康、环保”的现代管理方式,不断提升企业安全管理水平。相关部门要齐抓共管,协调联动,真正形成一级抓一级,逐级抓落实的安全生产工作格局。
二要大力引进专业人才。要采取特殊政策,大力引进危化品安全监管专业人才,切实解决政府部门安全监管专职化、专业化问题。安监部门要将危化品专业人才配备,作为考核企业安全生产工作的一项硬指标。同时,要定期举办危化行业生产经营单位主要负责人培训班,开展事故警示教育,提升安全意识和处置能力。
三是要迅速整合应急力量。在机构改革尚未完成,应急力量还没有完全整合的现状下。更要绷紧安全生产这根弦,按照职责不变、人员不变、力度不减、尺度不松要求,持续做好危化品安全生产监管工作,强化联动、加强协调、防患未然。
四是完善生产保障体系。将危化品安全专项资金纳入各级财政预算,实行专款专用。按规定提取企业安全生产经费,保障安全设施维护和劳动防护用品的购置发放。完善对乡镇、市安委会成员单位的安全生产工作综合考核评估办法,强化对危化品安全生产工作全过程监管。
五要加大打击整治力度。全面开展危化品安全生产大检查,做到不留盲区,不留死角,不留余地,不留尾巴。坚决取缔农村无证经营液化气站、加油站,严厉打击储存销售散装汽油和非法流动加油车、加气车擅自从事经营活动行为。加大对危险化学品销售店、烟花爆竹销售点等高危行业监管力度。对液氯、液化石油气、液氨等重点品种运输车辆实行全程监控,防范翻车和泄漏事故的发生。
六要尽快出台搬迁方案。根据国家、省和荆州市化工企业进园区的要求,2018年底前,全市将全面启动城镇人口密集区和化工园区外的所有危险化学品生产企业搬迁改造。目前,市政府还没有一个比较完整的搬迁方案,许多企业还处于观望状态,提请市政府尽快研究出台城镇人口密集区和园区外化工企业搬迁工作方案和实施细则。