6月下旬，市政协组织部分政协常委、委员及相关部门负责人就小南海生态涵养区建设开展了专题视察。现形成如下情况与建议，供市委、市政府决策参考。

一、小南海生态涵养区建设推进情况

（一）治水治污思路全面厘清。与中国水科院联合编制了水环境治理方案。聘请知名规划设计机构，编制了小南海生态旅游区规划，切实完善了顶层设计；制定了“六位一体”综合治污工程体系，市政府下发了综合管控通告，实施了综合管控，构建起综合治理体系。

（二）治水治污成效初步显现。稻谷溪湖面积扩大到750亩左右，水质转变为地表三类。湿地公园（一期）范围1.3平方公里自然生态逐渐恢复，2018年底可对外开放；幸福渠治理项目实现了“晴天截断污染源、雨季控制分流量、常年消灭漂浮物”的既定目标；完成了8515亩土地和鱼池、391户房屋“退渔还湖”任务。取缔了小南海湖、稻谷溪湖周边一批养殖污染和农业面源污染源。

（三）城南片区面貌焕然一新。城南片区G351城区段、高成大道东段、民主南路、建设南路、稻谷溪路等5条道路建成投入使用；幸福渠治理项目已经竣工；稻谷溪城市湿地公园、污水处理厂扩容升级、松江花园安置小区项目加快建设；市花鸟交易和金松城南停车场项目已经开工，城南片区城市功能逐步完善。

（四）项目支撑作用明显。已争取幸福渠治理、河湖连通、长江绿色廊道、污水处理厂扩容升级等项目资金1.3亿元。小南海湖生态补水、新河水环境治理、“山水林田湖草”生态系统治理修复等项目正在申报中。有10个总投资16亿元的项目进入洞庭湖生态经济区项目库，11个总投资24亿元的项目进入长江大保护规划项目库。

二、存在的问题

（一）内涵单调、功能单一、品味不高等问题客观存在。湿地公园美在原始、贵在自然。但在规划和建设过程中，稻谷溪悠久的历史文化底蕴，湿地丰富的生态内涵均未得到充分凸显。原始的山水林田湖草资源未得到有效利用，过多人造景观的堆砌，不仅会引起审美疲劳，还会对湿地生态环境造成破坏，导致生态涵养区失去了原有的价值和意义。千篇一律、简单模仿、贪大求洋等做法需要在今后的建设中切实加以规避。

（二）退渔还湖和清水养殖任务时间紧、任务重。按照省政府要求，今年8月份以前湖泊实现全面禁捕任务。南海渔场、戈井潭渔场具有存续时间长、人员情况复查、水面承包关系混乱、规划管理缺失、私搭乱建普遍、遗留矛盾问题多等特点，导致各类群体相互攀比、利益诉求极难统一。

（三）污染防治工作面临较大压力。城区生活污水是造成涵养区湖泊和渠道污染的源头。按照城区雨污分流规划，老城区分为5个片区，需新建污水支管网约95公里，接入数万户家庭的排水系统，难度极大，短时间内难以完成。如果不能最大程度改变老城区雨污合流的局面，将对生态涵养区渠道、湖泊治污效果造成极大威胁。

（四）项目争取工作仍然任重道远。在项目争取方面存在跟进上级政策慢，项目储备不充分，前期工作效率不高，争取项目有畏难情绪，落地项目不多等问题。

三、相关建议

（一）切实提高建设标准。一是认识再深化。要将小南海生态涵养区建设上升到推进长江大保护和打赢污染防治攻坚战的战略高度，切实满足人民群众对良好生态环境的新期待。二是方案再优化。建议对湿地公园进行科学的功能划分和针对性的项目建设。依托原始地形风貌和生态资源，随形就势、随方就圆，除建筑及基础设施外，尽量减少人工雕砌痕迹。切实避免照搬照抄、重复建设和资源浪费。三是责任再强化。要建立起强有力的领导推动和组织协调机制。市政府要将其作为“一号工程”，各有关部门要燃激情、提信心、讲责任、勇担当、抓落实，切实让这一惠民工程快建设，早效益。

（二）充分彰显生态内涵。一要凸显文化内涵。立足“丰富内涵、提升品位”的原则，让稻谷溪历史文化和松滋风土人情、名人典故等文化元素融入其中，着力提升湿地公园人文内涵。二要擦亮生态底色。坚持满足功能、生态优先、景观连续和以人为本的原则，尊重生物多样性，激活绿色生态链。因势利导，贴近自然，将植被、水体、林地、溪流等生态要素有机串联和综合利用，让绿水青山成为最靓底色。三要实施生态修复。按照“绿有原始，湖有植物，水有灵气，区有内涵”要求，通过退渔还湖、还草还林、恢复植被、提升水质等措施，让湿地生物多样性得到恢复，重现“天蓝地绿水净山青林美”的自然生态。四要对接全域旅游。充分利用“山水林田湖草”等原生态自然资源，综合考虑功能、生态、景观等要素，不断满足市民休闲娱乐、健身养生、旅游观光、科普研学需求，打造“入目皆是景，满眼全是画”的生态乐园和城市游园。

（三）精准推进污染防治。一是加快推进城市治污。住建部门要大力推进中心城区雨污分流，完成7个片区（含赵家垸片区）、115公里支管网建设。二是综合治理小南海湖。建成一、二级湿地，实施生态清淤、生态补水（含三级湿地）、生态修复项目。巩固退渔还湖和全面禁捕成果。三是彻底治理城南片区。治理工农渠、红旗渠和一批支沟支渠，收集处理农户生活污水，修复污灌区土壤，防治农业面源污染。消灭城南片区及湖泊周边渠道的黑臭水体。新河流域的血吸虫、水环境等问题得到根本解决。

（四）持续完善基础设施。一是完善城南片区基础设施。精细化运营管理稻谷溪湿地公园，松江花园安置小区交付使用，建成花鸟交易市场、城南停车场、河沙桥路等一批公建设施，形成城市新门户。二是启动小南海片区基础设施。建成郧城花园安置小区，与三垸村党员群众服务中心形成相互配套的局面。建成郧城古道，打通中心城区经G351、通达小南海湖的快速通道。完成环小南海湖公路前期工作，力争启动建设。三是多管齐下争取项目。市政府及有关部门要围绕水环境治理、土壤修复治理、湖泊生态修复、农业面源污染防治、厕所革命、乡村振兴等，积极对上争取项目和对外招商引资，实现可持续发展。