发挥“五老”作用 助力乡村治理

作者: 发布时间 : 2021-01-05 发布单位 : 点击数:9861

市政协委员 李书华


纸厂河镇下辖12个行政村和1个社区,总人口接近4万。近年来,纸厂河镇立足乡村振兴,狠抓社会治理,在建强管理队伍、优化治理格局上做文章,发掘出“五老治村微自治”基层治理新模式,为促进农村治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑,取得了乡村治理新成效。

一、基本做法及成效

近年来,纸厂河镇党委、政府结合本地实际,创造性地学习借鉴外地“五老治村”工作经验,通过“党员自荐、群众推荐、村内评鉴、乡镇审鉴”的方式,从各村居挑选具有强烈责任心、热爱公益事业、具备良好声望和较强沟通能力的优秀“五老”人员,成立乡村振兴理事会,参与村级矛盾纠纷调解、法制宣传引导等工作,着力增强村居自我发展、自我服务、自我管理能力和水平,逐步形成了一套“五老治村微自治”的基层治理新模式。目前,“五老治村微自治”试点工作在十字岭、城址山2个村有序推开,并取得较好效果。具体做法是:

(一)当好政策“宣传员”。通过“户主会”集中宣传、入户讲解及发放宣传资料等各种形式,“五老”人员多途径、多角度、多范围向群众做好政策宣传解释工作,一对一宣传、面对面解释、心贴心交流、实打实服务,加快村级各项工作推进步伐。今年来,“五老”人员协助村“两委”发放扫黑除恶宣传手册500份、反诈禁毒倡议书2000份、道路交通安全资料2000份,张贴平安建设宣传海报200张,全面夯实基层法治基础。

(二)当好矛盾“调解员”。对于夫妻吵架、妯娌不和、邻里矛盾、宅基争执等鸡毛蒜皮小事儿,“五老”人员抓住矛盾激化前的“黄金时间”,通过拉家常、摆道理,叙村规、讲法律,重人情、给脸面等多种“土办法”,第一时间介入,以情动人,以理服人,及时从根本上化解纠纷。目前,城址山村乡村振兴理事会排查出各类矛盾纠纷34起,调解25起,十字岭村理事会排查矛盾纠纷24起,调解13起。

(三)当好村务“监督员”。农村人居环境整治正值攻坚关键时期,村“五老”人员积极参与环境整治行动,上门入户宣传人居环境整治“24字”方针,积极引导乡里邻居保持庭院卫生清洁,认真督促卫生死角的彻底整治。巡察发现问题后及时反馈给村“两委”班子。

二、目前存在的问题

(一)相关规章制度不健全。规章制度是引导“五老治村”工作有序开展的重要保证。目前,该项试点工作正处于摸索阶段,没有足够的实践支撑,尚难出台具有针对性、指导性的系统性制度。比如:缺乏矛盾纠纷调解规范流程、相关意见和建议提交解决落实的流程、村务监督中发现问题后的具体解决措施等。

(二)支持保障力度不够大。一是经费保障不足。目前,“五老治村”还在探索阶段,经费不足导致前期工作进展缓慢,五老人员工作积极性降低,新模式成效不凸显。二是人力支持不足。镇村两级干部督导力度不够,“五老”人员不能及时参与到各项工作中,“五老”优势难以最大限度发挥。

(三)个人能力素质有待提升。一是责任心不够强。部分“五老”人员还未完全融入到“治村”工作中,对自身的工作职责认识不充分,参与工作积极性不高。二是专业能力有待提升。在矛盾纠纷调解方面,缺少沟通技巧和方式方法,调解效果不理想;在村务监督方面,缺乏相关专业知识,监督职能发挥不到位。

三、主要对策与建议

(一)完善规章制度。一是相关流程规范化。完善矛盾纠纷调解、法制宣传引导、红白喜事管理、乡村振兴建言献策、村务监督等方面规章制度并上墙,促进工作规范化。同时,积极探索实践过程中出现的问题,不断优化规章制度及工作流程,提高工作效率。二是规范整理相关资料。在事项处理过程中,注重“痕迹化”管理,及时收集相关资料并进行分类保存。

(二)强化支持保障。一是要设定五老治村微自治专项资金,用于支持消耗品购买、节日慰问金、成果奖励等,夯实五老人员工作基础保障。二是要安排常驻联络人员。目前,“微自治”推行初始,各村居需逐步建强队伍,通过安排常驻联络员,及时引导“五老”人员参与村级工作,并及时向镇村汇报问题,确保不稳定因素及重大矛盾纠纷早发现、早处置、不上交、不激化。三是要落实政策。一方面要严格例会制度,村联络员组织五老人员定期召开例会,及时对五老人员工作进行总结并针对存在问题提出建设性意见;另一方面要严格落实考评机制,加强日常监督引导,进而有效提高五老人员工作积极性。

(三)提升工作成效。一是注重实践引导。村委联络员要发挥带动作用,发现矛盾纠纷要积极引导五老人员介入处理;定期向五老人员征集乡村振兴意见建议以及在村务监督方面发现的问题,逐步提高五老人员工作参与度,进而提升工作成效。二是注重问题整改。在实践过程中,要及时发现制度、事务处理等方面存在的问题,并通过“五老”例会等及时解决存在的问题,全面抓好问题整改落实,持续巩固提升工作成效。

(四)加强队伍建设。一是规范五老人员选拔。要注重从退休干部、退休教师等素质较高的人群中挑选五老人员,从个人能力、责任意识等方面制定多方位选拔机制。二是加强五老人员培训。对新任五老人员进行岗位培训,使其了解微自治工作的性质、意义和任务,增强责任意识;根据工作计划、主题活动需要,开展专题学习培训。培训既要注重宏观方针政策学习,也要注重具体方式方法探讨。


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