——关于加强我市向上争资争项工作的几点思考与建议
市政协委员徐 滔
项目、投资是一个地方发展的基础支柱与核心引擎。向上争资争项是加快疫后重振和实现高质量发展的重要举措。驻外联络机构的工作性质和职能，决定着我们必须更好地发挥“桥梁、纽带、窗口”作用，做好上下协调对接工作，勇当始终冲在争资争项最前沿的“排头兵”。结合自身岗位和工作体会，我就如何落实好市委、市政府提出的2021年“投资倍增工程”，高质高效做好向上争资争项工作，谈几点思考与建议。
一、面临的基本形势
（一）财政收支平衡压力巨大。2019年，为大力贯彻执行国家减税降费政策，我市财政总收入相比2018年减少2.18亿元，减幅达6.53%。尤其是去年以来，受新冠肺炎疫情冲击，全市财政收支形势十分严峻，全年仅完成地方财政总收入22.80亿元，其中一般公共预算收入12.7亿元，分别比年初预算掉收9.35亿元、6亿元。全市财政支出62.18亿元，虽比上年度减支4.43亿元，但因疫情防控和防汛抗灾所需，全市增加支出2.1亿元，收支平衡压力空前，全年缺口高达9.7亿元。2021年，由于宏观经济持续下行，加之市财政将迎来还贷高峰，预计本级财政收入将勉强保工资、保运转、保民生，在重大项目建设上势必捉襟见肘。此外，土地运营遭遇瓶颈，政府债券已近限额上限，金松集团融资贷款政策全面收紧，国资营运变卖收入仅能微薄填充。
（二）向上争资争项成果丰硕。“十三五”期间，我市抢抓机遇，向上争资取得了丰硕成果。特别是2020年，我们精准把握国家对湖北疫情给予的特殊财政政策支持，积极向上争取各类资金近30亿元，其中，各类债券可用资金（含抗疫特别国债）16.1亿元，争取上级转移支付、减收增资补助5.7亿元，资源枯竭城市、山水林田湖草、交通、棚改、危改等其他项目资金近8亿元，极大缓解了松滋财政的资金压力，为坚决打赢防疫、防汛和疫后重振等大战硬仗，实现“十三五”圆满收官提供了强有力支撑。
（三）驻外联络机构作用凸显。上世纪九十年代，市政府两家驻外机构相继成立，开设了我市对外联络的窗口，搭起了松滋连接北京、武汉的直通平台，为我市引进项目、资金、技术、人才开辟了重要渠道。近年来，因工作需要，我市驻外机构新增了信访维稳、招商引资和劳务协作的工作职责。市委、市政府也在各项指标任务分配上，给驻外机构明确了具体任务。驻外机构勇担使命、认真履职，在近几年成功争取的国家第三批资源枯竭城市、葛洲坝水泥、引洈济城、新型城镇化试点等中、省重大投资和招商项目上，驻京办就发挥了重大作用，为推动松滋高质量发展做出了应有贡献。
二、存在的主要问题
总体来看，近年来我市争资争项工作取得了一定成效，无论是项目数量还是争取资金额度，都达到历史最好水平，但对比兄弟县市特别是先进地区，工作中也还存在不少问题。
（一）向上争资信心不足。部分领导和项目单位思想站位不高，认为争取上级项目可有可无，加之争项工作经费一般都没有列入部门预算，导致项目单位没有资金来源，担心争资争项费用报账困难。同时，对争资争项能否成功心中没底、顾虑重重，不敢放开手脚大胆向上争取，有畏难情绪。
（二）部门向上联系不够。一些部门单位向上争资的主动性不强，对政策研究不深、信息跟踪不紧，特别是对重要信息缺乏敏感性，未能及时捕捉项目和资金信息，导致工作滞后。这个问题主要体现在个性项目和重大项目的争取上。2020年，全市个性项目争取资金仅3亿元，占争资总量的10%；争资500万元以上的项目不超过10个，其余资金均为政策性资金。
（三）部门协作意识不强。部门之间共同向上争资争项的协作意识不强，致使信息不准、瞎跑乱闯，费时费力、事倍功半。少部分单位局限于自身利益，被动应付，缺少与政府驻外机构、财政、发改主动联合与沟通交流，有时出现申报项目的口径和意见不一致，导致项目流产。
（四）项目前期工作不细。做好项目前期工作，熟悉项目是争取上级资金项目的前提和关键。当前，全市争取到的资金或用地指标项目不到项目编制数的20%，项目申报往往是以上促下，申报工作非常被动。
（五）项目管理水平不高。主要表现为部分单位重项目资金争取、轻项目管理。少数项目资金到位后，不按国家规定的项目建设管理程序运行，甚至出现挪用、占用资金的情况，影响了松滋的形象信誉及下步项目争取工作。
三、几点对策建议
向上争资争项不能仅靠一家部门单打独斗，必须调动社会各界广泛参与、群策群力，众人划桨才能开动大船。建议从以下方面攻坚发力：
（一）严格组织保障，明确目标任务。把争资争项放在与招商引资、项目建设、绩效考核等中心工作同等地位来抓，组建向上争资争项领导小组，由市长任组长，分管常委、副市长任副组长。领导小组下设办公室，办公地点设在市政府，由政府办统筹调度，发改、财政、驻京驻汉联络机构负责日常联系协调，交通、住建、自规、教育、文旅、农业、水利、民政、工商联等部门和乡镇负责人为办公室成员。各单位都要组建争资争项办公室，建立微信工作群。全市各级各部门共同联动，重点聚焦招商引资、跑省进京争资、有效激活民资等三项重点工作，同向发力，久久为功，真正形成有领导主管、有专班主抓、有部门实施的良性机制，力争2021年向上争取到位各类资金25亿元以上，成功申报2000万元以上项目10个以上。
（二）织密联系网络，争取精英支持。由政府办牵头，政府驻外联络机构、财政、发改主抓，充实专班力量，加大驻外机构人员和经费保障；明确每一个乡镇、村居信息收集任务，共同抓好具有一定影响力的松滋在外成功人士信息收集；从四个方面加强对在外成功人士的联络联谊，开展亲情招商、争资争项：一是锚定体制内，服务“一对一”。经初步梳理，我市在京在汉体制内成功人士近两百余人，建议建立“一对一”联系服务机制，充分利用这些重要人脉资源开展争资争项。二是箍紧工商联，覆盖“北上广”。发挥群团组织、各类商会、联合会、基金会的桥梁纽带作用，深入了解行业、企业的发展思路、投资意向和产业动态等信息；以武汉为轴心，建立健全北、上、广、深、杭等地优秀人才信息名录，发挥其影响作用，促进更多项目落户我市。三是争取老领导，支持“招引联”。全力争取分散在全国各地，特别是在京在汉松滋籍和对松滋有情结的老领导为争资争项发光发热。四是争资总动员，全民“大合唱”。发动社会各界广泛参与，为争资引项献计献策、贡献力量。每年拟定有价值的招商引资信息50条，扩容松滋在外商会、专业社团、协会5个。
（三）注重整体谋划，做好项目储备。根据“十四五”规划确定的战略重点，围绕民生保障、农田水利、基础设施、产业发展、生态环境、社会事业、重大改革试点等领域，抓好项目策划论证，筛选储备一批重点项目，着力开发一批关系全市经济社会中长期发展的重大基础设施项目，以及科技含金量高、附加值大、辐射面广的产业项目，提前做好前期工作，为争取上级投资奠定基础。一是明确项目专项路径。准确把握国家产业政策、投资导向和松滋市情的最佳结合点，提高策划项目的契合度、精准度。二是创新项目融资路径。主动适应国开行、农发行等有实力的政策性银行和地方金融机构的融资要求，探索资金池、资产池和现金流量表“一表两池”架构模式，对公益性、经营性项目进行组合包装，争取专项建设资金、政策性贷款和企业债券，打造更加符合融资要求的项目主体。三是把握项目争取路径。将争资争项与改革发展结合起来，积极争取各类试点示范项目。及时捕捉中省投资政策信息，有选择、有重点地上报一批项目，争取上级更多支持。
（四）做实争资文章，加大争项力度。既要讲方法、讲策略、讲效益，也要加强领导、协调配合、超常运作，做到敢争、善争、会争。一是集中精力争。各部门单位要抢抓政策“窗口期”，加强紧密配合，进一步加强与省、荆州市各对口部门的联络衔接，集中精力和时间跑项目、争资金，打好争资争项“组合拳”，力争超额完成全年争资争项任务。二是领导带头争。各责任单位主要负责人要以“狭路相逢勇者胜”的狠劲、“舍得脱下一层皮”的钻劲，全力以赴去拼，千方百计去争，切实把项目资金争取到位。市发改局要认真履行牵头单位职责，及时向各单位通报国家投资信息和争资争项工作进展情况，定期召开调度会分析工作中的问题，明确下步工作重点；各部门要及时向领导小组办公室报送争资争项工作进展，及时向市委、市政府及有关市领导汇报争资争项遇到的问题，主动争取市领导重视和支持。三是有的放矢争。要转变观念，在坚持跑部进京的同时，多到省市主管部门汇报，多请主管部门领导下来调研，加强感情联络，争取政策倾斜，锲而不舍将申报项目跟踪落实到位，提高项目申报成功率。各项目单位平时要加强信息收集，确定争资方向，抓好项目可研，做好项目前期准备，筹备好项目库。发改、财政、京办、汉办、项目单位要共同跟进、集中申报、全力争取。
（五）制定长效机制，激励创优争先。一是保障项目经费。建议市财政每年预算安排争资争项考核奖励资金500万元，项目可研、初步设计等项目文本编制费用由市财政年度预算另行安排，对项目谋划前期工作经费据实予以补助，为向上争资争项提供必要的经费保障。二是出台激励政策。出台向上争资争项考核结账办法，对争取到投资项目的单位，采取精神与物质相结合的办法进行奖励，如在当年综合考评中给予加分、评选先进单位、根据项目资金实际到位情况给予奖励等；对争资争项有功人员给予通报嘉奖、授予荣誉称号，优先提拔重用；对于连续三年没有完成争资争项目标任务的给予一票否决，并同比扣减单位公用经费，主要负责人调离岗位。三是建立容错机制。出台《争资争项容错纠错办法》，对探索性失误和无意性过失，根据动机态度、后果影响及挽回损失等情况具体分析、综合评判、给予包容，为敢想敢干者装上“减压阀”、提供“意外险”，让敢于担当的人轻装上阵争资争项。同时，要切实加强项目的建设管理，强化资金监管，确保资金专款专用，保证项目按期建成，发挥最大效益。