市政协委员 罗敬平
基层治理是国家治理的基石。实现治理体系和治理能力现代化,重点在基层,难点也在基层。当前,新江口街道社会治理总体情况较好,但是与日新月异的经济社会发展变化,群众更加个性化、更加差异化的需求相比,在思想认识、治理能力、治理方式及干部队伍等方面尚有提升的空间。
一、现状与问题
诉求多元问题复杂。通过党建引领基层社会治理平台分析居民反映的诉求,可以发现大部分居民群众反映的诉求都包含对基础设施、公共服务等之类的需求。除了物质以外,群众的精神需求更加强烈。且随着城市化的加快升级,除了原有的土地征收、拆迁安置中涉及社会保障、经济补偿等问题外,被征地农民进城上楼后,给养老保障、小区管理、就业服务等带来新的挑战。人口的流动,对本地的人口管理服务、资源分配、治安环境也带来不小的冲击。
意识薄弱沟通不畅。群众是基层社会治理的参与者和获得者,但目前公众参与基层治理的意识不强,部分群众的共同体意识、自治意识薄弱,“等靠要”思想比较严重,缺乏参与社会治理的积极性。同时,群众参与议事协商的能力不高,当群众参与议事协商的过程中时,由于缺乏足够的沟通能力,在议事协商中,不愿谈、不敢谈、不会谈的现象普遍,一定程度上制约了公众议事的效果。
体系无序下沉欠深。基层社会治理应当是社区、街道、部门协同的服务体系。社区距离群众最近,最能了解群众的诉求;部门掌握了大量资源,服务能力相对较强。按正常的流程应当是社区发现问题,然后联合部门的资源为群众提供服务。但在实际工作中,社区没有形成高效的渠道将问题直接反馈给部门,部门也是通过自己的方式去发现问题、解决问题,条块结合不够紧密,没有形成多级联动,将更多的资源、管理下沉到社区,工作协同机制不顺。例如进行老旧小区改造时,社区在获取居民反映的诉求后无法第一时间与部门进行沟通协调,部门也无法调动资源为群众解决实事,最终导致群众不满意。
二、思考和建议
合和共治,是强调社区治理中要强化党建引领、社区协商机制的运用、治理主体的多方参与、治理机制的综合,要从家庭入手,关联起个体家庭和社区的密切关系,实现从家庭、邻里、小区到社区的互动,真正体现源头治理和全链条治理。并且要推进街道、社区、社会组织等各类主体积极参与社区建设、社区治理和服务运行的过程。要使资源在社区生根、力量在社区汇聚、工作在社区联动、任务在社区落实,推动实现共建共治共享,有效推进基层治理体系和治理能力现代化。具体建议从以下五个方面推进落实。
一是一个核心,即党建引领。充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用,把党的组织优势转为治理优势,通过下沉党员干部联系走访、倾听民生,收集第一手“社情民意”,掌握第一手“意见诉求”,把矛盾诉求化解在萌芽状态。
二是一个手段,即网格化管理。构建“街道党工委—社区大党委—小区网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系,科学化配备网格力量,标准化规范网格勤务,统一巡查上报、统一分流交办、统一督查督办,创新“大党建+小网格”治理模式。
三是一个理念,即共谋共建共治共享。坚持从居民最需要、利益关系最密切的事情做起,统筹资源,发动引导群众全过程参与议事、决策、执行、监督,形成政府、社会和居民良性互动的治理格局,通过共谋、共建、共管、共评、共享,让人民群众有获得感和幸福感。
四是一个方向,即群众需求。进一步落实并充分利用党建引领基层社会治理服务平台,精准衔接“居民需求清单,党员供给清单,社区服务清单”三个关键点,打通服务居民群众的全链条,建立“街道吹哨,部门报道”联动机制,实现“居民点单、街道派单、部门接单”等功能,有效整合资源,确保群众诉求“事事有回音、件件有落实”。
五是一个保障,即各方力量下沉。推动各部门切实了解民声等工作事宜,通过开展积分制志愿服务等活动,充分发挥社会组织在社会治理中的补充作用。组织各事业单位成立党员帮扶小组,切实进行走访下沉行动,将走访问题汇总交办,对问题做到切实整改,以求做到立足民生,了解民生,建设民生。今后注重发挥社工的作用,强化社会力量参与社区治理,推动以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。进一步强化“三社联动”机制,使社区治理能够真正落到实处,发挥实实在在的作用,形成共建共治共享新局面,构建基层治理新格局,开启基层治理“幸福门”。