——关于加强对小区小巷空中管线规整的建议
市政协委员 王飞
我市自2016年起实施“五城同创”战略以来，全市围绕环境优美、秩序优良、服务优质目标，以“让群众满意、让群众幸福”为目标，从群众身边小事做起，从房前屋后的实事做起，不断推进“三无”小区、老旧小区和背街小巷整治工作，啃掉了一批硬骨头、治理了一批老大难，修缮了一批小环境，持续提高城市建管水平，不断提升城市文明程度。
一、现状问题
创建成效有目共睹，实施成果群众共享，这是不容忽视的里程碑式的工作成绩。但对照《县域文明指数测评体系》的指标，对标全国其他县市“决不把污泥浊水、违章建筑和脏乱差的环境带入全面小康”的要求，我市城区内老旧小区、背街小巷的各类问题还较为揪心。根据新江口街道对小区小巷弱电线路规整情况初步排查，中心城区15个社区约有184千米的弱电线路需要规整。这些线路不仅严重影响市容景观和国家卫生市创建工作，而且浪费了大量的资源，同时还存在安全隐患。
一是缺乏有效统一的规划。由于早期建设标准较低、规划不合理、架设时简易操作、后续维护缺乏等，在老旧小区、背街小巷上空的“三线”（电力线、通信线、广播电视线）交错杂乱，存在大量线路不缆化、旧线不拆除、按明线施工等问题。而目前的小区小巷整治和老旧改工作对空中管线问题也没有统一的规划，使得空中“蜘蛛网”问题始终没有有效的解决途径。
二是缺乏部门之间的配合。由于各个业主单位各自为政，互不协调，有线电视网络和分属多家公司的电话线路、网络线、低压照明线、监控线等杂乱无章，特别是网络、通讯线路重复投资，形成了巨大资源浪费。同时，运营商在线路迁改施工前需要向荆州市级公司申请，期间耗费大量的时间成本。
三是缺乏专项资金的保障。自小区小巷整治和老旧小区改造工作启动以来，市政府、街道办、社区投入了大量人力、物力、财力用于软硬件提升，但是一直未将空中管线整治纳入其中，在专项资金保障方面存在缺口。
二、措施建议
为进一步优化我市空中管线布局、净化空中环境、提高安全系数，持续改善主次干道、小区小巷整体面貌，就必须彻底清理城市空中“蜘蛛网”，以硬举措扎实推动国家卫生市创建工作。
（一）清仓查库，摸清家底明确任务。抢抓“共同缔造”和“五城同创”契机，成立由市科经局牵头，市住建局、市城管局、市政设施处、新街办、市供电公司、四大运营商（市电信公司、市移动公司、市联通公司、市广电公司）共同参与的工作领导小组，开展空中“蜘蛛网”专项整治工作。通过组织一次老旧小区、背街小巷“蜘蛛网”问题的彻底摸排行动，做到底数清、任务明，从而有效落实有关部门责任，实现各单位通力合作、共同处置。
（二）分步实施，统一规划逐步规范。一是统一规划。以住建、市政等部门牵头规划，做到牵头单位统领，整治单位跟进，按照规范、有序、安全、美观、统一的基本要求，将弱电线路改造纳入国家卫生城市创建规划，重点整治存在安全隐患、严重影响市容市貌以及群众关注度高的空中管线。为避免重复建设，将弱电线路建设纳入市规委会相关审查内容，尽量做到一条路、一规划、一道线网，力争一次规划，逐步达标，全面提升我市城市规划建设水准。二是整合资源。设立空中管线整治专项资金，落实有关部门责任，实现供电、电信、移动、联通、广电等单位合力处置，拆除一些已过期报废不用的线路、线杆；采取入管、入地、贴墙、捆扎、更新、拆除等方式集中整治，对有条件的区域用3到5年实现管线规范化、地下化，铺设光纤线路网络和套盒，加强资源的共建共享。消除私接乱拉、影响城市形象和居民安全的现象，确保管线整齐、统一、安全，使市容市貌明显改观。三是严格控制。规范各个单位明线施工，严格限制新增缆线，原则上不再允许增设空中主干缆线，不许随意设置明线。目前，现有缆线基本满足运营商新增业务使用，确需新增的，需经行业主管部门和属地同意。各缆线产权单位要加强对下属施工队和经销商的管理，确保新增缆线符合标准，全面提升全市线路改造管理水平。
（三）标本兼治，加强管理巩固成效。一是巩固提升。在以“强弱分设、标识清晰、牢固安全、横平竖直、高低一致、捆扎均匀”为整治原则的基础上，进一步提高整治标准，对在用线缆按照捆扎半径和间距统一等规范标准进行梳理、拉直、绑扎、美化，做到架空线缆整洁大方、不影响市容。同时，对已经完成整治工作的重点区域进行“回头看”，对未整治彻底的区域和新增“蜘蛛网”进行再整治，确保整治成效再巩固再提高。二是长效管理。严格落实分工协作制度、标准规范制度、返工重整制度、明察暗访制度和信息反馈制度，把架空线长效管理纳入综合执法范畴，加强日常监管，加大执法力度，着重查处违规架设、胡乱附挂、私拉乱接等影响市容市貌的行为，实现对架空线日常管理和综合执法的全覆盖。三是加强宣传。大力宣传城市“蜘蛛网”整治工作取得的成效，加大对乱搭乱建、乱丢乱弃等行为的曝光力度，营造人人珍惜市容环境的氛围。
空中管线专项整治是实现城市精细化管理、提升城市品质的有效举措，也是保障城市运行安全、提升群众幸福指数的现实需要。要加大排查力度，加快整治速度，高标准推进、高质量完成整治工作，合力为居民提供安全、舒适、有序的生活环境，还居民一片整洁的空中环境，为美丽松滋共同缔造而努力。