——关于“一线协商·共同缔造”助力破难解题的思考与建议
市政协委员 田迪
王家桥镇关洲村是王家桥镇东大门，紧邻城区发展大道，洈水快速旅游通道横穿村落，有着独特的区位优势，属于典型丘陵小山村，全村国土面积8.9平方公里，辖8个村民小组，727户2262人。去年以来，在市政协的关心指导下，将支持“关洲村和美乡村建设”确定为我镇“一线协商·共同缔造”的核心议题，并将其列为市政协2023年“一号提案”。经过一年来的工作，一个小山村在和美乡村建设的道路上走出了稳定坚实的步伐。
一、基本情况
一是突出多元参与，一套体系开拓工作新视野。一套体系包含三种机制的完善和建立。建强组织领导机制。形成了“市委领导、政协指导、乡镇牵头、委员参与”的推进体系，市政协领导常态化到我镇联系点督办指导，镇党委政府成立由书记镇长担任组长的工作领导小组，拿在手上亲自抓，明确一名副书记具体抓。深化委员下沉机制。整合荆州、松滋两级政协委员力量，将委员下沉从“撒胡椒面”向“就地就近、便于工作”转变，目前已有1名荆州市委员、9名松滋市委员在我镇就地下沉全面助力项目建设。抓实群众参与机制。始终坚持“协商在一线”“协商议题为了群众，协商过程依靠群众，协商成果造福群众”，充分发挥群众主体作用。
二是广汇社情民意，一个平台收获协商新成效。在市政协指导下，按照“6有”（即有标识标牌、有固定场所、有议事设施、有召集人员、有运行机制和档案资料）标准，在关洲村建设了规范的政协委员一线协商阵地“滋”政议室，健全了“镇政协联络组——政协委员——群众”三级议事架构，形成了“议室吹哨、委员报到、一线协商、共同缔造”工作机制，按照“众人的事众人来商量”“大家的事大家一起干”的原则，搭建“众人来商量”协商议事平台，倾听群众心声，及时梳理群众反映的问题。去年以来，我镇“两级委员”共参与协商议事活动84人次，收集社情民意65件，为民办实事42件。
三是细化推进措施，一批项目培育发展新动能。去年以来，关洲村已策划实施了一批项目，其中红肉蜜柚基地配套项目、潘家湾大堰清淤修缮、污水管网建设项目、潘家湾果蔬采摘大棚基地建设项目、共享菜地项目、新建公墓项目等已全面完工。和美乡村建设项目包括“在河之洲”断头路修缮、环境美化亮化、观光亭修建和农户房前屋后的改造等基本完工，目前正在细节提升、文化营造阶段；虎守寺绿化苗木基地二期建设项目也已基本完工，正在打磨相关细节；共享食堂建设项目于去年11月底开工，预计今年6月底完工。
二、遇到的困难和解题方法
一是同心建言资政，合力破解项目推进难题。“关洲村和美乡村建设”项目，投资金额大，资金来源杂，行业部门多，尤其是共享食堂项目，投资金额占比大，手续复杂，责任单位涉及市财政局、市发展局、市资规局、富美农投公司等多家单位，前期由于和部门间缺乏及时有效的沟通联系，导致部分项目推进较为吃力，进展缓慢，镇村两级压力大。为此，市政协主动谋划，承担起联络员的责任，先后联系市交通运输局、市资规局、市农业农村局等8家单位，于去年5月在潘家湾和美乡村建设现场，以湾子会的形式，组织镇村干部、政协委员、行业部门、党员代表、潘家湾户主代表等50余人参与的协商议事会，采用协商互动、你问我答的方式，广纳良策、博采众长，共收集到农民致富增收、道路修缮、污水集中处理、丰富文化活动等十多项意见建议，各部门也当场给出了具体解决方案，获得了群众和政协委员的一致认可和好评。随后在去年7月中旬，市政协再次召集13家部门单位，连同政协委员在关洲村召开了提案办理推进会，跟踪了解协商议事会问题办理解决情况，督办《关于建设关洲村“一线协商·共同缔造”示范村的建议》提案的办理进展情况，本次采用了政协委员提项目推进建议，部门来解决的方式，列举了12项帮扶清单，为王家桥镇和关洲村提供了政策和资金方面的极大支持，项目建设推进跑出新速度。
二是同力协商于民，巧解矛盾纠纷危机。在推进共享菜地和共享食堂项目的过程中，公墓建设和坟茔迁出问题再次凸显，潘家湾迁坟涉及农户30余户共计71座坟，时间紧任务重且关系到群众切身利益，为关洲村两委干部带来不少困扰。潘家湾户主李清美的女婿杨某前年在工地因意外去世，下葬时间未满三年，按地方习俗不能随意迁坟，且李清美年事已高传统观念较重，村两委干部数次上门劝说无果，有着多年农村工作经验的政协委员向常林知晓此事后主动请缨，他找到村干部了解李清美家中具体情况，随后多次和村两委一起到李清美家中协商，通过拉家常、闲谈潘家湾发展拉进户主关系，随后话政策、宣传移风易俗获得户主理解，最后讲好处、给承诺打开户主心扉，最终李清美同意迁坟。另一位农户覃兆云家中有4座坟要迁出，是潘家湾迁坟项目中最多的农户，通过政协委员和村两委一起多次上门协商，问题也得到妥善解决。
三是同向凝聚共识，纾解群众关切问题。市政协委员、王家桥镇司法所所长袁春艳，市政协委员、王家桥镇中心医院住院医师艾妮对关洲村“一线协商·共同缔造”项目十分关注，多次入村到项目建设现场进行调研，通过多次入户走访，了解到两大问题：第一是污水集中处理项目建设过程中，污水管网的铺设对路面破坏极大，造成部分群众出行困难；第二是洈水快速旅游通道的建设，征收了大量土地，在建设共享菜地、共享采摘园的过程中，部分农户为了配合项目发展，主动流转了部分土地，造成农民土地减少，收入降低。对此袁春艳和艾妮主动联系关洲村，同涉及农户在潘家湾召开“一线协商”湾子会，通过反馈问题，提出建议，民主协商，共谋对策，最终达成解决方案，由村委会在涉事路面附近修建边道，并承诺共享食堂、共享采摘园等项目建设完工后为附近农户提供工作岗位，得到了群众大力支持和好评。
三、思考和建议
一是调研要深入一线。调研是收集具体问题，分析解决问题，提出协商建议的一项必须的基础工作。参加调研的政协委员不一定对所有的工作领域业务都非常熟悉、精通，如政协委员程方平和周云清，他们作为企业老板，对农村工作可能并不熟悉，但是她们通过深入群众、深入实际、深入现场、深入调研，亲眼看、亲口问、亲耳听、亲自了解掌握第一手真实资料，协商建言说到了点子上，提出解决问题的建议方案也切实可行。
二是协商要深入人心。要本着“以人民为中心、让人民更满意”的宗旨，对现行政策下无法解决的问题，给予合理解释；对符合政策的问题，真心实意拿出切实可行的解决方案。对每一个问题，都给予认真合理合规的回应，让群众直接感受到协商的诚意。既要解决“群众期望过高、有怨气”的问题，又要防止出现“协商流于形式、踢皮球”的情况。
三是办理要跟踪到底。对于协商讨论达成共识的问题，协商议事平台召集人要组织人员进行办理跟踪，及时了解办理进度，向提问人了解办理效果。办理效果不满意的要及时反馈给办理单位，请办理单位与提问人进行沟通进一步完善办理工作，确保协商成果落地落实见效。