市政协委员　江艳

2021年11月，政协松滋市七届一次会议将《关于支持八宝镇打造潘东公路沿线棚膜经济带的提案》（以下简称“提案”）列为精品提案，两年多来，市政协多次召开提案办理现场推进会，深入组织开展“共同缔造·一线协商”活动，不断聚集精品提案办理合力，有力推动了八宝镇以潘东公路为核心区域的棚膜设施农业发展，有效增强了瓜菜产业抵御自然灾害与市场风险能力，有序实现了沿线农民增收和集体经济发展壮大，精品提案办理经济效益和社会效益同步显现，为全市农业产业高质量发展提供了可供参考的有益样板。

一、基本情况

立足镇情提案。八宝镇历来是松滋中心城区重要的“菜篮子”“果盘子”“粮袋子”乡镇，立足八宝镇情实际，围绕本地群众高度关注的产业发展问题，八宝镇镇政协联络组组织8名政协委员充分调研后，先后向政协松滋市七届一次会议和二次会议，提出了《关于支持打造八宝潘东公路沿线现代化设施农业棚膜经济带的提案》以及《关于继续支持八宝镇潘东公路沿线现代化设施农业棚膜经济带建设的提案》，受到了大会的高度重视，并先后被列为精品提案和重点提案。

慎重谋划试点。为办好精品提案，市政协主席办公会及提案主办单位市农业农村局、协办单位市乡村振兴局等部门和八宝镇政协联络组8名委员，多次到八宝镇、村田间地头开展调研、座谈、走访，指导支持八宝镇迅速确立了“以设施农业为坚实基础、以瓜菜种植为主要模式、以延链强链为重要方向”的棚膜经济带建设提案办理思路，立足潘东公路沿线较好的设施农业发展基础，科学规划了为期三年的万亩瓜菜棚膜经济带建设计划。建设范围涵盖潘东公路沿线7个村居，通过小范围试点实施“瓜—瓜—椒（菜）”连种和“28模式”利益联结机制，有效实现了“西瓜固本、蔬菜增收”的良性经营形态和农户、村集体、市场主体同受益的和美愿景，试点的成功令八宝镇、村干部群众信心倍增，为精品提案办理全面推进打开了良好局面。

高位推进办理。市政协高位推动提案办理工作，先后多次召开提案办理现场推进会，组织市农业农村局、市乡村振兴局、市自然资源和规划局等近12家相关单位现场研究制定支持提案办理的具体措施，整合高标农田整治、乡村振兴、移民后扶、全域国土整治等多个项目资金和相关政策，通过项目集中赋能强力推进棚膜经济带建设。提案办理核心区域交通运输、沟渠涵闸、人居环境、水肥一体化管网等基础要素环境大幅提升改善。同时，八宝镇不断对内对外学习取经、吸取各方优质意见建议，持续优化利益联结机制、做强瓜菜种植技术支撑、扩大品牌效益、延伸产业链条，极大激发了农户和涉农市场主体投资棚膜经济的意愿，多个家庭农场、农业公司等先后投资扎根。截止2023年11月份，八宝镇潘东公路沿线棚膜经济带已建成设施农业近6000亩，其中核心区约3900亩、辐射区约2100亩，市场经营主体近30个，年产值达5300万元，亩平收入近9000元；带动周边农户、脱贫户不稳定户务工就业近200人，实现了精品提案“办理一个，带动一片” 的工作成效。

二、短板弱项

多元化销售渠道匮乏。目前，棚膜经济带瓜菜连作模式既减少了自然灾害影响，又提高了耕地利用效率，亩平瓜菜产量增幅明显，但瓜菜销售仍处于中间商田间调运销售的传统模式，销量增幅有限，农户和经营主体利润偏低，且没有后续深加工项目支撑，遇到丰收年景易产生瓜菜滞销风险，致使农户和经营主体盈利受损。

现代化种植推进缓慢。棚膜经济带建设目前仍处于设施农业的初级阶段，智能化水肥温度控制、自动化棚膜通风管理、机械化种植收获等方面还处于概念阶段，需要持续整体研究推进，特别是我市人口老龄化持续加重，在劳动力供应方面，接下来的5-10年将成为制约棚膜经济带发展的重要瓶颈因素。

品牌化效应不够突出。经过精品提案办理，八宝镇瓜菜产业在产量、质量上都突破明显，但品牌宣传打造仍然相对滞后，品牌效益基本没有发挥出来。如八宝西瓜虽然注册了“滋宝”品牌，且获得了国家地理标识认证，但走出松滋，八宝西瓜的知名度急剧下降，品牌价值没有得到有效利用；八宝肥沃的油砂地种植的蔬菜品类多、品质好，但基本都是走的小农经济，散买散卖、各自为战，没有打造自身品牌，没有形成统一有效的购销体系。八宝瓜菜口碑“自娱自乐”“内热外冷”的现象还比较突出。

三、推进建议

有序扩大规模。持续关心支持精品提案办理工作，落实棚膜经济带总体建设规划，按三年计划叠序推进万亩棚膜经济带建设：2022年发展已达到4000亩规模，其中核心区达到3000亩，辐射区达到1000亩；2023年发展达到7000亩规模，其中核心区达到5000亩，辐射区达到2000亩；2024年应发展达到10000亩规模，其中核心区达到6000亩，辐射区达到4000亩，不断夯实棚膜经济带规模化、产业化发展基础。

延长产业链条。要招大引强精深加工企业。培育和依托雪萝食品、奇味滋、沫谷米家、纽莱福等果蔬粮深加工企业，借助预制菜、果饮、糕点、米糊、米浆等农产品深加工、精加工产业发展的强劲势头，为瓜菜种植打通“绿色通道”，实现产、供、销一条龙。要建立仓储交易服务体系。通过招商引资和项目资源整合，支持市场主体在潘东公路沿线新建具有储藏、冷冻、保鲜、交易功能的农产品物流区一处，使瓜菜产品安全、便捷、高效地从生产环节流向消费环节，形成顺畅的供应体系。要探索瓜菜系列深加工产品。由于部分瓜菜属市场鲜销，季节性强，产期产量集中，不宜长期存放保鲜，因此要积极探索开发、引进瓜果蔬系列深加工产品，通过绿色生产加工，制成预制菜、饮品、果脯、瓜果酱等系列深加工产品，延伸产业链条，提高产品附加值。

加强“四优”建设。积极探索“五统一”的标准化生产，促进瓜菜产业向“四优”目标发展，鼓励引导棚膜经济带内的新型经营主体“统一品种、统一种植模式、统一标准化生产、统一农资价格、统一品牌销售”，从而实现“优质品种、优新技术、优良模式、优势规模”的产业发展目标。

完善销售渠道。通过与优质电子商务市场主体对接，建立完善线上瓜菜销售平台；以做实村级农业服务公司，广邀外地客商、知名商超到棚膜经济带开展订单农业，健全线下销售渠道，不断加大宣传推介力度，扩大市场占有率。

夯实标杆效益。要深入实施种业提质行动。支持育苗市场主体在潘东公路胜利段，新建1处在省域内具有引领作用的高标准育苗工厂，培育一批以“滋宝”为品牌的西瓜种苗经营主体，打造育繁推一体化、产供销一条龙的现代化育苗产业“硅谷”，逐渐构建立足松滋本地、辐射带动周边地区的西瓜、蔬菜种苗产业布局；要建设农旅融合示范带。以潘东公路为轴线在中洲、胜利、杨林湖段打造“观光农业+产业发展”基地，在生态种植的基础上探索发展生态农业休闲旅游观光，以城郊休闲度假游为主，大力发展以自产瓜菜为主的采摘园、研学地，建造配套的旅游基础设施，依托农业为餐饮及旅游业提供产品，促进融合发展。