原题【江苏省推动社会组织发挥积极作用调研报告 江苏省推动社会组织发挥积极作用调研报告】

日前，重庆市特殊学校的学生在南山植物园内用他们自己的方式感受春天。供图/东方IC

民政部调研组

编者按：

2012 年10 月中旬，民政部副部长顾朝曦带队，民政部民间组织管理局局长王建军、副局长廖鸿等组成调研组，专题调研江苏省发挥社会组织积极作用、助推民政事业转型升级，促进经济社会发展有关情况。调研组赴南市、苏州市、南京市等地，与地方党政领导、省市民政部门、社会组织负责人座谈交流，并到部分街道社区、社会组织实地考察，详细了解江苏省推动社会组织发挥积极作用的背景、做法和成效，并形成调研报告。

民政部部长李立国充分肯定了调研报告，认为江苏的探索实践思路清晰、措施有力、效果明显，对于推动全国社会组织建设具有重要意义。该调研报告呈报国务院领导后，回良玉同志作出批示：发挥社会组织的积极作用，强和创新社会管理很是必要和重要。要先行先试，注重实效，递次推进，确保社会组织健康有序发展，在促进社会和谐稳定中发挥重要作用。

为什么推动

2003 年，江苏省根据实际提出了到2015 年实现 两个率先(率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化)的奋斗目标。江苏经济持续快速发展，2011 年底全省地区生产总值实现48604 亿元，目前人均GDP 即将突破1 万美元，达到中等发达国家水平。经济快速发展对社会建设管理提出了挑战，江苏各级党委政府尤其是民政部门立足全局统筹考虑，在社会建设中着力培育社会组织，发挥社会组织积极作用。

公共服务压力加大。江苏省提前进入老龄社会，全省60 岁以上老年人口1366.67万人，占人口总数的18.21%，比全国高出4.5个百分点，城市空巢老人占老年人口的54%、农村占48%，预计到2020 年，全省老年人口比例将达到21%，养老保障支出持续增长、社会养老服务供不应求。全省有外来人口1200万人，低保人群182.6 万人，残疾人口479.3万人，还有大量社会困难群体。江苏不仅面临着教育、医疗、住房、社会保障等传统公共服务供给不足的结构性矛盾，同时还面临着不同社会群体的公共服务需求日益多元、内容不断增加、要求越来越高的挑战。现有的行政资源和政府行为越来越难以满足群众的现实需求，政府提供公共服务的压力增加，对包括社会组织在内的社会力量的参与有了迫切要求和期待。政府职能转变加快。江苏省着力转变政府职能，建立服务型政府。2009 年大部制改革，省政府出台了建设法治政府的意见，时任江苏省省长罗志军明确要求转变政府职能，把应该转给企事业单位和社会组织的事项转移出去。江苏省大部制改革后，政府部门合并为40 个，各部门转移职能50 多项，南京市由42 个部门合并为38 个，100多项职能转移给行业协会，南京、无锡、苏州等市接受政府授权委托事项的行业协会达455家。2010年无锡市6个政府部门与社会组织现场签约，职能转移70 多项。2012 年9月，江苏省委、省政府出台加强新时期民政工作意见，明确要求将8 项具体事务转移或委托给社会组织。

社会建设任务加重。江苏省社会建设滞后于经济建设，需要加快推进社会管理创新、社会结构优化、社会事业发展。江苏省委、省政府围绕两个率先总体布局，出台了《江苏省基本实现现代化指标体系》，共4大类30项指标，社会发展指标就有8 项，占全部指标体系的26.6%，其中城乡和谐社区建设达标率、千人拥有养老床位数等成为衡量现代化实现程度的硬性指标。省委、省政府还推出社会建设领域的民生幸福工程和社会管理创新工程，出台实施意见和方案，并制定了改善民生的15项指标体系和社会管理创新的15项攻坚行动。社会建设是众人之事、人人有责，只靠政府是做不好也做不完的，社会组织是社会建设不可或缺的主体。

民政事业发展加速。2010年，民政部和江苏省签订了《共同推进江苏民政事业率先发展合作协议》，支持江苏成为探索现代民政事业发展的先行区、建立适度普惠型社会福利制度的试验区、统筹城乡区域民政工作协调发展的示范区。2012 年9 月，在江苏省全省民政会议上，李立国部长要求江苏省率先建设现代民政，为民政事业现代化建设探索路径。李学勇省长在全省民政会议上，明确提出要制定政府向社会组织购买服务制度，增强社会组织的承载功能。当前，民政部门成为承担社会管理和公共服务的重要部门，在社会建设中发挥骨干作用。江苏民政事业先行先试、创新发展，始终契合江苏全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化的历史进程。作为民政事业的组成部分，社会组织自然成为江苏民政率先发展、加速发展、转型升级的重要抓手。

怎么推动

江苏省登记各类社会组织达37905 个，备案城乡基层社会组织44231 个，近5 年来登记备案总数增长了72.8%，平均每万人拥有社会组织数达10.2 个(南京达22 个)，社会组织数量居全国前列。近年来，江苏高度重视社会组织培育管理，更新观念思路，创新体制机制，注重整体推进，引导社会组织发挥积极作用。

注重政策驱动。江苏省坚持探索创新，顶层推动，上下联动，构建促进社会组织发展的制度体系。一是加强规划指导。2011年，省委、省政府出台了《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，把实施 社会组织培育管理行动计划作为推进社会管理创新工程的六大行动计划之一，并在实施方案中明确了 创新社会组织服务管理模式、 推动社会组织参与社会管理、建立社会组织监管信息平台等三个工程项目。