按照市政协年度工作计划，11月中下旬，市政协主席贾崇兰、副主席贺国勤带领市政协视察组，赴镇平县、南阳新区、官庄工区和宛城区，实地察看了四地八处新型农村社区试点建设情况，听取了工作汇报，并与有关乡镇和县区职能部门负责同志进行了座谈讨论。随后，又通过市委农办了解了全市新型农村社区建设整体工作情况。视察组总体感到全市新型农村社区建设推进力度大、工作进展快、发展势头好，同时还需要加强薄弱环节，破解制约难题，确保新型农村社区建设持续健康开展。现将这次视察情况报告如下：
一、新型农村社区建设开局良好
一年来，市委、市政府认真贯彻落实省九次和市五次党代会战略部署，切实把新型农村社区建设作为探索两不三新、三化协调科学发展的重大举措和统筹城乡发展的切入点、突破口，摆上核心位置，纳入重要日程，加强领导、科学谋划、精心组织、周密部署，全市新型农村社区建设全面启动，快速推进，取得了良好开端。目前，市级100个试点中97个社区规划和10个县区的整体推进乡镇新型农村社区详细规划通过市级评审，12个县市区新型农村社区布局规划经省住建厅评审通过。当前，正在建设的97个，累计投入建设资金126亿元，新建社区服务中心28个，文体广场31个，建成住宅1.56万套，在建2.1万套。根据规划测算，100个试点全部建成后可节约土地7064.33公顷，聚集人口71.06万人，并将有效促进基础设施和公共服务资源的整合，促进农民就近就业，从根本上改善农民的生产生活条件。各地在新型农村社区建设中创造出了不少好的做法和经验，概括起来主要有以下几个方面：
(一)强化领导，务实推进。市县各级把新型农村社区建设作为一把手工程，分别成立了以党政主要领导为组长，主管领导为副组长，农办、住建、规划、国土、发改、财政、水利、农业、林业等部门负责人为成员的新型农村社区建设推进小组，负指导、协调总责。制订出台了新型农村社区建设试点工作方案，明确了目标任务、分包领导，建立了办公会议、联席会议和督察通报制度，确定了工作进度和时间节点，对工作开展情况一周一通报、一月一站队。各级还把此项工作纳入年度工作目标管理，进行重点考核，确保工作落实。市委、市政府主要领导多次带队赴外地考察学习，主持召开会议安排部署工作，不断深入县市区检查指导、观摩推进，为全市新型农村社区建设的顺利开展提供了有力的领导保障。
(二)理清思路，科学规划。按照有利于农业生产、有利于农民生活、有利于农民就业三个有利于原则，以及盘活用好农村土地资源，创新投融资机制，推动公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快城乡产业融合和农村二、三产业发展的总要求，确立了分类指导、科学规划，就业为本、产业支撑，试点先行、梯次推进的工作思路。在此基础上，坚持科学规划，合理布局，实现新型农村社区规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划和产业发展规划四规联动，突出新型农村社区规划的特色，力争做到适度超前，一步到位。经充分论证，南阳市确定了新型农村社区规模山区不低于3000人、丘陵不低于5000人、平原不低于10000人的指导标准。
(三)试点先行，典型引路。坚持试点先行、以点带面的工作方法。今年在全市率先启动了100个试点，进行重点扶持、集中创建，培育不同类型、不同模式的发展典型，为新型农村社区建设的整体推进探寻方法，摸索经验。经过一年来的运作，这些试点按建设模式大致可分为政府主导群众参与、政府引导群众自建、市场运作企业参与和农民参股合作开发四种模式。政府主导型由政府成立专门机构，负责资金筹措、规划设计、安置补偿和基础设施、公共服务设施、群众住房建设;群众自建型即在统一科学规划的前提下，由乡(镇)引导或村委会主导，农民集资自建，适用于具有一定经济基础，农民收入较高的地方;企业参与型是按照规划引入有实力的企业支持新型农村社区建设，腾出土地交归企业集中使用开发，为当地群众提供就业机会;参股合作型则是首先成立农民股份合作社，然后由股份合作社主导，对集体资产统一运营，采用统一规划、集中建设、整体搬迁的方式进行运作，适用于地理位置和交通条件优越、土地具有较大开发价值的地方。当前，全市绝大多数试点正在有序推进，初步探索出了一些比较成功的路子，为南阳市新型农村社区建设树立了样板。
(四)抓住关键，破解难题。一是着力解决好人往哪里去的问题，强化产业支撑，促进农民就地转移就业，破解难题。视察中，我们发现各地或依托特色优势产业，或依托产业集聚区、大型产业化龙头企业，推动一、二、三产业协调发展，来有效解决农民的转移就业和稳定增收问题。宛城区逵营社区依托豫花园现代农业产业园，通过土地流转将土地集中起来，建成了1.2万亩的花卉苗木基地，年用工10万人次，群众到基地上班，领取土地租金和打工薪金两份收入，实现了就地就近转移就业。新区枣林玉皇庙通过成立并有效运作农民股份合作社，为农民带来四金(商铺租金、土地流转金、分红股金、务工薪金)收入，保证农民享有多元、持续、稳定的收入来源。二是着力解决钱从哪里来的问题，多方筹资排忧解困。市、县(市、区)财政都设立了财政引导资金。市财政拿出1亿元，县(市区)也分别拿出2000万元-5000万元不等的财政专项资金，列入年度预算，采取以奖代补的形式，扶持新型农村社区建设。各县市区都加大了项目资金整合力度，集中用于试点社区建设。各地都在积极探索做好以地生财、以地换房这篇大文章。宛城区规定，土地收益金区财政留成部分全部返还用于新型农村社区建设。新区枣林玉皇庙把改造节余土地的三分之一用于建设新型农村社区，三分之一用于土地出让，三分之一用于商业开发，土地出让金和商品开发所得全部用于新型农村社区建设，基本上解决了新建社区资金筹措问题。各地还想方设法以优惠政策吸引社会资金参与新型农村社区建设，协调金融部门加大信贷支持力度，千方百计破解资金难题。三是着力解决地从哪里出的问题，用好土地政策找出路。各地都结合自身实际，积极尝试，努力破解新型农村社区建设的用地矛盾。认真研究、用好用活城乡建设用地增减挂钩、土地置换和土地综合整治三项制度，采取按村兑出，相邻滚动，合村并点，建新拆旧，集中连片的模式进行宅基地整合，充分挖掘原有建设用地、空闲地和废弃地的土地利用潜力，在尽量不占或少占耕地的情况下，基本解决了建设初期土地供需紧张的矛盾。
二、新型农村社区建设需要关注解决的几个问题
我们认为，当前南阳市新型农村社区建设主要存在以下四个方面的问题：
(一)思想认识不够到位。部分地方对建设新型农村社区的重要性认识不足，干部思想不够解放，主观能动性不强，办法不多，存在畏难情绪，工作推进缓慢;一些群众的认识不全面、不准确，片面地把新型农村社区建设当做政府工程，等、靠、要思想严重，自主参与建设的热情不高。(二)规划建设不够到位。新型农村社区规划与农村其他规划衔接不够，落实不到位，一些地方建设标准偏低，房屋的整体布局、户型设计、建筑风格单一，水电气等基础设施不够完善，文化广场、超市、学校、医疗卫生室等配套服务设施缺失，对群众没有足够的吸引力。(三)建设资金筹措不够到位。目前，大部分新型社区建设的投资主体局限于市、县财政及部分项目资金，筹资渠道不够宽。(四)政策配套不够到位。农村土地收益分配，农民户籍、房屋产权、资产要素流动和养老、低保、就业等方面改革滞后。
三、推动新型农村社区建设的几点建议
为推动南阳市新型农村社区建设又好又快开展，既要坚持和推广前段工作创造的好经验，又要认真解决存在的问题，为此，提出如下建议：
(一)要进一步提高认识，加强领导。建设新型农村社区是引领新型城镇化和中原经济区南阳主体区建设的重要突破口，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点和农村社会管理的创新点。新型农村社区建设可促进农村人口集中居住，产业集中发展，土地节约集约经营，实现农民充分安居、充分就业、充分保障，是农村经济、政治、文化、社会、生态领域一次意义深远的重大变革。因此，从一定意义上讲，建设新型农村社区是继家庭联产承包责任制之后农村发展第二次革命的重要组成部分，具有重大的战略性和长远的方向性。各级领导干部要转变观念，提高认识，把思想统一到中央和省委、市委的重大决策和部署上来，不再观望等待，切实振作精神，攻坚克难，信心坚定地投入新型农村社区建设中去。要举办新型农村社区建设培训班，组织各县市区分管领导、主管部门和试点乡镇主要领导听课学习，拓展思路，掌握方法，真正把这项工作学明白、想明白、说明白、做明白。要对全市试点建设模式进行研究，总结成功经验和失败教训，找到适合南阳市实际的新型农村社区建设模式和运作方式，更好地指导工作全面展开。市里每年要组织一至两次新型农村社区建设视察观摩活动，推动这项工作深入持续健康开展。要通过借助媒体宣传和印发政策问答手册等手段，进一步加大新型农村社区建设的宣传力度，切实让群众了解政策和运作方式，激发起广大农民建设美好家园的激情和动力。
(二)要坚持高起点规划，高标准建设。新型农村社区规划要充分考虑各地的资源优势、产业特点、生态环境，展示出新型农村社区的不同特色。要坚持四规有机融合，确保规划的科学性。要按照一代人建房管三代人居住的标准，力求规划一步到位，努力体现出规划的前瞻性。社区的水、电、路、垃圾污水处理等基础设施，综合服务中心、学校、卫生室、敬老院等公共设施，以及农机库、养殖区等一定要同步规划、同步建设、同步投入使用，真正打造出环境优美、生态宜居、文明和谐、功能完备的新型农村社区。要严把建设质量安全关。相关部门要加强对施工图纸审查、建设招标、施工环节等的监管，搞好建筑工程质量监理和工程验收，确保新型农村社区建设工程质量安全，真正把新型农村社区建设成为惠及广大农民群众的民生工程、德政工程。
(三)要完善政策体系，切实维护农民权益。一是要完善维护农民土地承包权、宅基地使用权和集体土地收益分配权三项基本权益的有关政策。推动土地流转，发展规模经营，要以确保农民土地承包经营权益为前提。要按规定对农村宅基地进行确权、登记、发证，使农民房产在转让、抵押和流转等方面，享有与城镇居民房产同等权利。二是要规范市场运作。新型农村社区建设采取市场化运作模式时，要严格遵守国家土地政策，不得利用农村集体土地进行商品住房开发，不得违规向城镇居民或不符合条件的居民出售房产，保护农民集体土地权益不受侵害。三是要研究出台土地收益金返还政策，大幅度提高土地收益金返还比例，有效解决新型农村社区建设的资金筹措问题。四是要尽快出台新型农村社区污水、垃圾处理设施建设的指导意见，明确建设标准和技术规范，同时给予资金扶持。五是要进一步完善新型农村社区人地增减挂钩、项目资金整合、社会保障、户籍制度、社区管理等配套政策，让农民住得起、稳得住、有保障。六是要制定鼓励社会资金参与新型农村社区建设的有关政策，创建新型农村社区建设投融资平台，实现投资格局多元化。七是各部门要大力支持新型农村社区建设，坚持让利于农，还利于农。要简化新型农村社区建设有关规划、用地、施工许可等审批环节，降低收费标准，提高办事效率。新型农村社区电力设施建设应参照农村用电标准，免收城市电力增容费，减轻新型农村社区建设负担。
(四)要尊重群众主体地位，坚持利益驱动引领。社区的规划、建设标准和运作模式等，要采取四议两公开工作法，公开透明、阳光操作，充分听取群众意见，使群众享受到社区建设的知情权、参与权、决策权和监督权。在社区建设上一定要因地制宜，分类指导，量力而行，尽力而为，梯次推进，以群众是否接受、是否满意来作为衡量我们工作成败的标准。要逐步加大对社区建设和农民建房的扶持力度，以实实在在的物质利益、优美的环境、便利的生产生活条件，激发群众参与新型农村社区建设的积极性。
(五)要加强社区管理，探索建立社区管理长效机制。社区软件建设与硬件建设要同步跟进。要进一步完善新型农村社区组织建设，对原有制度进行创新、整合、完善、规范，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。要坚持以人为本，民主管理，建立健全基层组织互帮互助和村民自治机制。要强化服务意识，拓展服务领域，保障社区居民享受到与城市居民一样快捷高效、周到全面的服务。