为了进一步贯彻落实中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥政协提案在履行政协职能中的重要作用，根据全国政协《章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和中共荆州市委《关于进一步推进新时期政协工作制度化、规范化、程序化建设的意见》的有关规定，结合我市的实际情况，特提出如下工作意见：
一、深刻认识加强和改进提案工作的重要意义
1、充分认识政协提案工作的重要地位。政协提案是履行人民政协职能的一个重要方面，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。在市委、市政府的重视和支持下，提案工作为促进我市经济、政治、文化和社会建设发挥了重要作用。现在，我国的发展站在了新的历史起点上，荆州的发展处在一个关键时期。以胡锦涛同志为总书记的中共中央，在十七大会议上提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为争取全面建设小康社会新胜利而奋斗的宏伟目标。这对人民政协的提案工作既提出了更高的要求，又提供了更广阔的舞台。面对新形势新任务，我们必须充分认识加强和改进提案工作的重要性和必要性，下大力把提案工作提高到一个新的水平。
2、提案工作是一项具有全局意义的工作。提案的内容涉及经济、政治、文化和社会建设等各个领域，提案的提出涉及政协各参加单位、广大政协委员和政协各专门委员会，提案的办理涉及党和国家机关的各个职能部门。加强和改进提案工作，有利于各民主党派、无党派人士更好地运用提案发挥参政议政、民主监督作用，促进团结合作，充分体现我国社会主义政党制度的特点和优势。加强和改进提案工作，有利于扩大我国公民有序的政治参与，实现决策的民主化、科学化，推进我国社会主义民主政治建设的发展。加强和改进提案工作，有利于发挥整体功能，凝聚各方面智慧和力量，共同为经济和社会发展作出新贡献。加强和改进提案工作，有利于在发扬优良传统的基础上，研究和解决前进中的问题，探索新方法、新途径和新机制，不断推进提案工作的新发展。
二、全面把握加强和改进提案工作的总体要求
3、全市政协提案工作的指导思想是：深入贯彻中共十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案工作制度建设为保障，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，努力开创人民政协提案工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐荆州，促进荆州经济社会又好又快发展做出积极贡献。
4、全市政协提案工作的总体要求是：进一步贯彻中共中央《关于加强人民政协工作的意见》和市委的有关文件精神，不断推进社会主义民主政治建设，认真落实“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，坚持从实际出发、循序渐进的原则，始终保持与时俱进的精神状态，按照“提案既要注重数量、更要注重质量，办理既要注重答复、更要注重落实”的要求，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的方法和途径，不断创新提案工作机制，增强提案工作的生机与活力，更好地发挥政协提案在促进我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的作用。
三、进一步提高提案质量
5、认真做好知情工作。要把知情作为提高提案质量的基础工作来抓。要逐步建立以政协委员和政协参加单位为主体、以政协办公室为主导、以专门委员会为基础、提案工作部门加强引导的知情工作机制。要建立政情通报制度，加大知情力度，拓宽知情渠道，让提案者更好地熟悉政策、把握全局、了解情况、扩大视野，使提案工作真正围绕中心，服务大局。 6、深入开展调查研究。提案者要进一步增强责任意识、参政意识和精品意识。要围绕党委、政府的中心工作和国计民生的重要问题，以高度负责的精神，精心选好题目，切实深入实际，多搞务实调研，掌握真实情况。要对调研成果进行论证和提炼，找准问题的症结，提出切实可行的建议，提升提案的价值。政协各专门委员会要将提案关注的热情、难点问题纳入调研课题，并注重将调研、视察的成果转化为提案。
[HTK]7、切实加强联系沟通。[HTF]沟通是提高提案质量的迫切需要。提案者要加强与提案内容所涉及的有关部门的联系与沟通，了解所反映问题的背景、政策法律依据和事物发展的动态，同时加强与本界别群众的沟通，了解基层民意，有的放矢地提出提案，增强提案的针对性。
8、充分发挥党派团体和政协专门委员会的优势和作用。各民主党派、人民团体和政协专门委员会是提案工作的重要力量。要注重发挥他们的组织优势和人才优势，加强协调，提供支持，以更好地围绕党委和政府的中心，提出高质量的提案。积极探索在提案工作中发挥界别优势的方法和途径，推动界别就共同关心的问题加强研究，提出提案。注意从大会发言和调研报告中提炼高质量的提案。
9、逐步建立征集提案的组织网络。加大提案征集力度是完善建议、避免重复的重要措施，要以有关组织和单位为依托，逐步建立征集提案的组织网络和提案工作的电子政务建设。提案工作部门进一步搞好综合服务，并侧重征集集体提案。民主党派、有关人民团体协助征集所在组织委员的提案。政协专门委员会协助征集所在委员会委员的提案。界别小组协助征集所在小组委员的提案。下一级政协组织协助征集所在地委员的提案，要建立机制，健全制度，切实发挥其组织协调作用。
10、进一步增强审查立案的严谨性。既要坚持尊重、维护提案者的民主权利，又要保证提案质量的原则，进一步规范提案审查程序，完善立案标准，严把提案质量关，着力增强提案的准确性、重要性、建设性、可行性和规范性，引导提案者多提精品提案。
四、进一步提高提案办理质量
11、加大对提案办理工作的监督力度。办理工作是提案发挥作用的关键环节，办理质量直接关系提案工作的成效。要按照《市委办公室、市政府办公室、市政协办公室关于印发〈中国人民政治协商会议荆州市委员会提案工作条例〉的通知》要求，采取有效措施，加大对办理工作的民主监督力度，努力提高办理质量，增强办理实效。
12、加强同党政领导机关的联系与协调。提案督办是提高提案办理质量的重要措施。政协的督办是协商性的，党政领导机关的督办是督促执行性质。要密切同党政领导机关的联系，争取党委和政府进一步加强对提案办理工作的领导与协调，并直接抓提案的交办、批办、领办、督办、通报、检查等重要环节，实行高层运作，转变督办机制，从根本上推动提案办理工作。
13、促进承办单位提高办理提案的自觉性。承办单位是办理提案的主体。要从建设社会主义民主政治、坚持和完善我国政党制度的高度，深化对办理工作的认识，进一步增强办理提案的责任感和自觉性、积极性、创造性。要将办理工作列入重要日程，纳入目标管理，做到有领导分管，有专人负责，有制度保证，进一步加强内部协调，加强见面协商，重点办理，督促检查，切实办出实效。
14、加大重点提案督办力度。每年要精心选择若干件重点提案进行重点督办。重点督办工作由办公室统筹协调，政协领导同志领衔督办，各专门委员会分工协作。要在选好重点提案、做好督办前准备、加强前期协商、精心组织现场督办、切实搞好跟踪检查等环节上下功夫，扩大社会影响。承办单位也要确定本部门的重点提案，进行重点办理。要高度重视集体提案，注重从中挑选重点提案。
15、切实推进面上提案的办理。面上提案所占比重很大，应给予充分重视。采取“承办大户办理进度通气会”、同类提案“归类办理”及其他有效形式，抓好面上提案的办理工作，落实提案者的民主权利，发挥提案的整体效应。
16、增强提案办理实效。要加强沟通与协商，实现提、办双方的良性互动，落实提案办理工作“三率”（即在规定的时间内做到办复率达100%，提、办双方的见面率达100%，书面反馈意见的满意和基本满意率达95%以上）的要求。要狠抓当年提案办理的落实率和启动率。要适时开展“回头问效”活动，对往年“列入计划办理”的提案的办理情况进行检查，督促落实。要结合实际，科学总结提案采纳方式和落实形态，建立提案办理考评制度，客观评价办理结果，努力推进提案办理工作的发展。
五、进一步提高服务质量
17、充分发挥组织协调作用。提案委员会要进一步做好服务工作，适时组织政协委员、民主党派、有关人民团体和政协专门委员会进行选题交流，为提案者了解有关情况或资料提供方便，加强学习培训，使提案者充分了解提案的基本要求，引导撰写高质量的提案。加强同提、办双方的联系与沟通，搞好办前协商，办后跟踪，促进提案的落实。加强信息网络平台建设，逐步做到管理科学、网络传输，为提案工作提供更好的服务。
18、政协各专门委员会要积极参与提案工作。政协各专门委员会要按照《政协荆州市委员会关于加强专门委员会工作的意见》要求，协助做好提案的征集、分析和重点督办等工作。建立提案委员会、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会的联席会议制度，沟通情况，交流经验，协调有关提案选题、联合检查、重点提案督办和委员提案征集等方面的工作。 19、加大对提案工作的宣传力度。加强与新闻媒体的合作，在报纸、电台、电视台等媒体开辟经常性、互动性栏目，大力宣传提案所产生的经济效益和社会效益。积极探索通过媒体、网络等现代信息平台同社会公众交流，提高社会各界对提案以及提案工作的认知度，扩大提案工作的社会影响。
六、进一步加强对提案工作的领导
20、积极主动争取党委领导和政府的支持。提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性，各级政协领导都要进一步提高对提案工作的认识，着眼全局，切实加强组织领导，把提案办理工作纳入重要议事日程，积极争取财政经费，并为提案工作提供工作上和人力、物力方面的支持。政协全体会议审议提案工作情况的报告，常委会议听取提案工作情况的汇报，主席会议研究、部署提案工作中的重要事项。使提案工作真正做到工作上有部署，措施上有要求，组织上有依托，资金上有保障。
21、逐步建立和完善联合协调高效的提案工作机制。充分发挥政协委员的主体作用、专门委员会的基础作用、界别小组的纽带作用和党派、团体的组织优势及人才优势，整合各方面的力量，共同参与提案工作。突出提案特点，发挥提案作用，把提案工作与视察工作、调研工作、反映社情民意工作等有机结合起来，建立激励机制，调动提案者、承办者和提案工作人员的积极性，促进三个质量的提高，使各方面形成合力，密切协作，整体推进，取得实效。加强提案工作队伍建设，完善机构设置和人员配备，帮助解决工作中的实际问题，尤其要注重工作人员的学习和培训，努力提高政治水平、政策水平和业务素质。
22、大力加强提案工作的理论研究。并纳入人民政协理论研究的范围。要对多年来在实践中创造的经验进行理论性思考，对提案工作的全局性及面临的新情况新问题进行深层次探讨，努力把握工作规律，用以指导实践。
23、扎实推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设。坚持完善现有的规章制度，并认真执行；同时要注重对实际工作中形成的新形式、新方法、新机制进行提炼、概括，建立新的制度，使提案工作更加规范有序、富有成效。
二○○八年七月十五日