市委一届四次全会以来，全市项目建设成效明显，经济总量在快速发展中扩张，经济结构在积极调整中优化，第二产业比重逐年提高，全市经济社会发展已进入工业化初级阶段向工业化中级阶段转变时期。为认真贯彻落实党的十六大精神，加快推进工业化进程，全面建设小康社会，市委、市政府决定将工业兴市作为一项重要战略确立下来。

　　一、实施工业兴市战略的重大意义

　　工业是支撑国民经济的重要产业，居于主导地位。实施工业兴市战略，是市委、市政府立足全市经济社会发展阶段、遵循经济社会发展客观规律作出的一项重大决定，是加快实现以传统农业和手工业为基础的经济体系向以现代化工业为基础的经济体系转变的正确选择，是项目立市战略的继承和发展，是统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的重要举措，是迅速提高我市综合实力、实现富民强市目标的必由之路，是从总体上优化经济结构、提高经济运行质量和效益的关键措施。抓工业就是抓发展，抓住了工业化就是抓住了经济工作的牛鼻子。进一步强化工业主导地位，加快推进工业化，才能带动农业产业化发展，促进城镇化水平的提高，为第三产业发展提供保证，更好地奠定现代化的基础。

　　二、实施工业兴市战略的奋斗目标、发展重点和基本路径

　　1、奋斗目标。按照全面建设小康社会的总体目标要求，以2002年为基期，全市经济必须保持年均增长8%的速度，规模企业增加值必须保持13.5%的增长速度，以工业为主的第二产业占全市GDP的比重必须每年提高一个百分点。到2005年底，力争培育5家年销售收入过亿元、纳税过1000万元的企业，10家年销售收入过5000万元、纳税过500万元的企业，50家年销售收入过1000万元、纳税过100万元的企业，以工业为主体的第二产业年提供税收超过1亿元。现无规模企业的乡镇必须实现零的突破。

　　2、发展重点。依托资源基础，依靠科技进步，加快工业结构调整步伐，实行“三个集中”、形成“三个效应”：即引导工业资源向优势产业集中、形成特色效应，向工业园区集中、形成聚合效应，向重点企业集中、形成规模效应。改造提升传统工业，加快形成以白云边公司、飞利浦公司、望春花公司等大公司、大集团企业为龙头，以金箭公司、神通汽运公司、王家大湖纸业公司等一批优势骨干企业为支撑，一大批民营中小企业为基础，大中小企业协调发展的企业格局。立足于我市丰富的农业资源和劳动力资源，围绕粮棉油、畜禽水产品和水果等农副产品精深加工，自主发展和引进新上一批农副产品加工业和劳动密集型的适度技术企业。实现高新技术企业零的突破。

　　3、基本路径。实施工业兴市战略必须坚持以深化改革、扩大开放为根本动力，以发展民营经济为主要取向，以项目开发和建设为主要载体，充分利用现有产业基础和资源，广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，用以工业为主的第二产业的快速发展带动农业和第三产业发展，促进城乡结构调整，努力走出一条符合松滋实际的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力资源优势得到充分发挥，对一、三产业带动力强的新型工业化路子。

　　三、实施工业兴市战略的关键措施

　　实施工业兴市战略，加快推进新型工业化进程，前提是解放思想,关键是各级领导，核心是创新体制，重点是加大投入，根本是营造环境，最终靠狠抓落实。

　　1、牢固树立工业兴市战略思想。实施工业兴市战略，必须在全市上下进一步增强工业意识，强化工业的主导地位，着力抓好发展工业这一牵动全局的中心环节。坚持把发展工业作为全面建设小康社会的第一要务、全市经济工作的第一中心、各级党委政府的第一责任、各部门服务的第一重点，努力形成各级领导都想工业发展大局，谋工业发展思路，干工业发展业绩的浓厚氛围。配齐、配强、配硬抓工业的班子，实行“一把手”亲自抓工业，分管领导全力抓工业。坚持以工业发展快慢论英雄，凭工业发展实绩定升迁，大胆重用懂工业、抓工业、出业绩的干部。各部门都要围绕工业兴市战略，找准参与工业、服务工业的切入点，搞好发展工业、振兴工业的大合唱。

　　2、加快推进体制创新。一是继续深化企业改革。围绕“三退一化”目标，认真贯彻执行松发［2002］14号文件等有关政策，坚持因企制宜、一企一策，坚定不移地推进国有、集体企业改革，快速催生一批机制灵活、竞争力强的新型市场主体。探索建立政府、部门、企业、职工、社会共同分担改革成本的机制，消化改革包袱，减少改革阵痛，加快推进民营化进程。2004年全市所有国有、集体企业要全部实现民有民营。加强社会保障保系建设。继续抓好“两个确保”和三条保障线的衔接工作。加大向上争取社会保障资金的力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。坚持把符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。切实加强对民有民营企业的规范和引导。按照建立现代企业制度的要求，坚持以产权明晰化、主体人格化、投资多元化、股权结构合理化、法人治理结构规范化、经营机制市场化、经营主体职业化为基本方向，引导其尽快建立符合《公司法》和市场经济竞争要求的法人治理结构和企业内部运行机制，推进管理现代化，提高企业经营管理水平，加快提档升级步伐，不断增强企业的市场竞争力。有针对性地出台优惠政策，切实扶持新型市场主体发展壮大。二是大力发展民营经济。民营企业是实施工业兴市战略的主体，是推进市域经济民营化的生力军。坚决取消一切不利于民营企业发展的政策限制，坚决放开竞争性市场，坚决依法保护私有财产，切实给予民营企业国民待遇。坚持以依法经营、照章纳税、保障职工合法权益、符合安全生产和环保要求为扶持标准，努力降低市场准入门槛，不断完善投融资、税收、土地使用等方面的优惠政策，

放手放胆让其发展。广泛吸引民营企业参与国有、集体企业改革，倾力扶持民营企业做大做强，让民营企业在市域经济中挑大梁。力争2005年底民营经济、股份制经济、外资经济占工业增加值的比重达到98%以上。

　　 3、着力增加发展投入。一是扩大开放引资。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，高效配置经济资源，加快我市劳动力优势、低成本制造优势、产业基础优势与先进发达地区的资金、技术、人才和管理优势的融合，以开放促发展。继续实施项目立市战略，切实把招商引资作为关键性工作来抓。坚持以企业招商为主、项目招商为主、存量招商为主，切实加强信息网络建设，完善优惠政策，不断创新招商引资方式。坚持以引进国内外大公司、大集团、劳动密集型产业和农产品加工业项目为重点，杜绝低水平重复建设，走可持续发展之路。坚持以“诚”引资，以“信”安商。继续实行招商引资责任制度，层层落实目标任务，严格兑现奖惩。综合采取政治、经济、精神等多种奖励办法，加大激励力度，扩大激励效应，吸引更多投资。二是聚集民间资本。加快制定鼓励吸纳民间投资的具体措施，广泛运用招商引资优惠政策，加强引导和服务，启动民间投资，推动民间资本进入工业发展领域。三是争取国家投资。围绕国家产业政策和扶持重点，以项目为载体，积极争取国家对地方工业发展的倾斜政策和资金扶持，力争每年争取国家和省级各类投资2000万元以上。四是努力扩大信贷融资。引导企业强化信用意识，规范信贷行为，构建新型银企关系。继续坚持银企季度交流制度，及时推介项目和资金信息，鼓励银行增加工业投入，实现银企双赢。加强担保体系建设。广泛吸引各类股东参与，不断增强金财投资担保公司实力，切实规范担保行为，加大担保力度，帮助中小企业筹集更多的发展资金，加快推进企业发展。

　　4、不断推进技术创新。坚持招商引资与引进技术和人才相结合，继续开展企业与研究机构、大专院校联姻活动，鼓励企业在技术市场购买专利技术，广泛引进高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，突出装备更新、工艺创新、产品创新重点，加快我市传统工业由中低档加工技术向高层次加工度转型。推动已具有一定优势的中小企业通过技术创新向“专、精、特、新”方向发展，加快进入大企业的产业链和市场销售网络，提高其与大企业的协作配套能力。推动有

条件的企业加大投入，加强技术中心建设，提高企业技术创新能力和新产品研发能力，开发一批高市场占有率、高产业关联度、高科技含量的产品，培育2—3个在全国、全省有影响的知名品牌。充分发挥现有精品名牌作用，加大市场开拓力度，坚持在市场中实现品牌价值最大化。探索建立有效的技术创新机制。引导企业加快专业技术人才队伍培养，不断深化分配制度改革，让资本、技术等生产要素参与分配，最大限度地发挥科技人员的技术创新潜能和积极性，加快企业技术创新步伐。

　　5、切实优化发展环境。不断优化工业发展的硬件环境。突出城镇重点，加强各项基础设施和产业配套条件建设，科学规划工业园区布局，加快白云边、德胜、望春花、龙海、海兴等初具雏形的工业园区建设步伐，适时创建“无费区”，引导重点项目、骨干企业和名牌产品向园区集中。坚持用硬措施改善软环境，将环境建设贯穿经济社会发展的始终，营造良好的舆论环境、信用环境、法制环境和服务环境。不断优化舆论环境。彻底破除“官本位”思想，牢固树立“以企业为本”的理念，强化尊商、重商、亲商意识。优秀企业家是松滋最稀缺的资源和最宝贵的社会财富，是加快推进工业化的关键因素，全市上下都要切实予以理解、支持和保护。创新企业家的考核、评价体系，坚持以企业在市场的竞争力、创造的利润、提供的就业和税收来衡量和考核企业家。坚持让企业家坐前排，加快形成“创业者最光荣、纳税人最光荣、当企业家最光荣”的浓厚氛围，营造有利于企业发展、企业家创业的舆论环境。高度重视企业家队伍建设，加快培育和造就一大批适应现代工业发展要求的高素质企业家队伍。不断优化信用环境。致力于“信用松滋”品牌创建，运用市场机制推进环境创新，加快建立现代市场经济的社会信用体系，健全和完善社会信用制度，使失信者在市场无立足之地。不断优化法制环境。严格依法办事，文明执法，公正执法，坚决杜绝对外来投资者的歧视现象发生，严厉查处各种司法不公、损害投资者利益的行为。执法机关不准随意吊销企业证照、冻结企业帐户、查封企业资产、传唤企业经营者，切实保护投资者的合法权益。不断优化服务环境。加强经济发展服务中心配套建设，适时建立法律调解服务中心和经济环境监察中心，进一步完善服务职能，积极推行后置审批、并联审批、告知承诺等改革，完善“一站式”代理服务方式，为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。继续组织市直部门开展服务承诺活动，切实做到服从市委、市政府决定和执行企业扶持政策“零”阻力，服务企业改革“零”收费，服务企业发展“零”距离。加强环境制度建设。继续执行企业安宁生产日和收费许可证制度，建立企业家季度座谈制度、企业评议部门制度、企业反映问题限期解决制度、综合执法和集中收费制度。对少数只顾部门利益、肆意干扰企业正常生产经营的单位和个人，坚决查处，公开曝光。