松政发〔2016〕1号

各乡、镇人民政府，松滋经济开发区，市政府各部门：

2016年是“十三五”开局之年，是松滋工业抢抓机遇、奋力赶超的关键之年。为加快推进工业经济转型升级、竞进提质，加速建设工业新城，现提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实十八大以来党中央作出的重大决策部署和中央、省、荆州市经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持工业强市战略，坚持量质兼取、以质为先，高效开展招商引资，强力推进项目建设，全力拓展发展平台，奋力推进转型升级，加快形成引领工业发展新常态的体制机制和发展方式，冲刺“全省同类领先、荆州县市率先”的奋斗目标。

二、目标任务

（一）主要指标： 2016年，规模以上工业增加值增长12%，力争达到13%；完成工业总产值373亿元，增长13.7%；上缴税金12亿元，增长13.4%；新增规模企业10家，总数达到170家以上。万元工业增加值能耗下降4%以上。（二）招商引资和项目建设：力争全年招商引资到位资金130亿元，新引进工业项目43个(含“二次招商”项目5个)，确保新引进亿元以上工业类项目32个以上，力争当年新引进项目开工率达到50%。

三、工作重点

（一）高效开展招商引资。着力招大引强。坚定不移落实“一年一个大项目”的工作要求，确保新引进1个投资过10亿元的工业项目。按照“全员抓信息、专业抓招商、专班抓谈判”的要求，继续实行43家专业招商责任单位招商和65家信息提供单位收集信息的招商组织体系。43家专业招商单位必须引进2个以上的项目（其中必须有1个新引进投资过亿元的工业类项目,也可以是“二次招商”亿元以上工业类项目）；65家信息单位负责提供招商引资信息，每家提供有价值的招商引资信息不低于4条，每季度不少于1条。注重招商引资项目质量和效益，新引进项目必须严格执行“20401518”投资要求（每亩投资额度达到200万元、建筑密度达到40%、每亩预期税收额度达到15万元、建设周期不超过18个月）。建立招商引资长效工作机制，加强招商引资过程管理和“三色旗”目标管理，加大签约合同的执行力度，严格督促项目认真履约。突破性开展产业招商。充分发挥招商引资和项目建设指挥部对产业招商的统筹作用，指挥部下设六大产业（农副产品加工、纺织服装、化工、轻工建材、机械电子、新型能源）工作专班，每个专班由一名市领导牵头负责，着力提高专业招商和产业招商水平。聚焦龙头招商，围绕松滋资源和主导产业，聚集培育支柱产业、配套上下游产业链，着力引进龙头型、基地型产业项目。立足园区交通物流优势和产业定位，围绕精细化工、纺织服装等项目主动招商，力争引进纺织服装企业8家以上。围绕荣成纸业上下游配套，狠抓包装印刷特种纸大型企业落户。加大以商招商力度，定期召开企业家座谈会，鼓励企业家提供招商引资和“改扩联”信息。抓实驻点招商工作，围绕产业招商在长三角、珠三角设立2个驻点招商工作联络站，在北京大兴区设立服装产业灵活驻点招商工作联络站，做到产业招商近距离对接，对驻点招商人员实行定位管理。（二）强力推进项目建设。强力推进招商项目建成投产。继续坚持重大项目“五个一”的服务推进机制，强化“帮办”责任，密切跟踪已签约落地项目，及时解决建设中的各种问题，加快推进项目建设。全力支持荣成纸业、宜化二期、嘉施利二期项目建设，实行挂牌保护和全天候、全方位服务，确保项目按计划顺利推进、建成投产。推进芭蒂娜服饰、东正新型环保建材、亿泰鞋业等一批重点项目达产效益。加快松威机械、华固机械、鹏达中小企业孵化园、美特斯邦威、谷润科技、璐达亚磷酸、楚鑫化工、泰格环保建材、迈可生物医药中间体等项目建设进度，确保按时间节点建成。力争全年新开工亿元以上重大工业项目35个以上，完成投资100亿元以上；工业竣工投产项目达到20个。     深入推进企业“改扩联”。支持企业增资扩股，加强技术改造，提升核心竞争力。2016年力争实施2000万元以上的“改扩联”项目30个、完成投资27亿元。坚持做大做强白云边，持续推进白云边“2211”工程，服务好白云边二期酿造工程建设，支持企业申报国家技术中心和全国浓酱兼香型白酒检测中心。推进亮锐科技新一轮战略合作，实施厂房改建和内部技改项目。继续跟踪服务，确保葛洲坝产能置换、松源发电节能减排项目全面投产效益。支持先行专用汽车项目投入批量生产。推进丽源三期、晶诚达三期、奋发印务四期、山鹰光学、玉泰皮具等“改扩联”项目加快建设。完善项目盘活、退出机制。强化项目履约督办，由市重大项目建设领导小组办公室牵头成立工作专班，认真开展“停建、半停建”项目调研，充分运用经济、法律、市场等方式，因企施策，推动“停建、半停建”项目盘活或退出。鼓励无法继续推动的项目主动退出，支持“停建、半停建”项目二次招商。对通过二次招商盘活项目的责任单位，视同完成年度招商引资任务。（三）奋力推进产业升级。注重供给侧结构性改革调整，加强劳动力、土地、资本、创新生产要素有效供给，着力提高全生产要素综合利用效率。坚持“加减乘除”并举，促进产业升级增效，着力补齐工业发展“短板”，努力培植工业发展新优势。2016年重点实施 “五大计划”：实施创新驱动计划。鼓励企业加大科技投入，提升企业创新发展能力，加强高新技术产品研发，力争新建省级以上技术中心1个以上；新增省级高新技术企业2家以上；全年新申请专利20项以上。支持企业创新生产方式和营销模式，力争省、荆州“两化融合”试点示范企业达到10家以上，开展电子商务的工业企业达到20家以上。实施质量品牌提升计划。大力实施品牌战略，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，加强品牌商标创建，力争中国驰名商标有所突破，省著名商标达到20个以上，省级以上工业产品名牌达到15个以上。夯实质量基础，鼓励企业参与制定国家标准、行业标准和地方标准，积极申报质量、环境、职业健康、食品质量安全等体系认证。实施产业转型推进计划。科学规划建设纺织服装产业园，围绕“1238”发展目标，积极引导服装加工企业向园区集聚发展，力争完成产值38亿元、入库税金6000万元。坚持绿色、健康、安全等发展理念，进一步壮大食品加工产业，力争完成产值185亿元、入库税金8.5亿元。支持宜化松滋肥业、丽源科技、嘉施利化肥技术改造，提升化工产业发展实力，力争完成产值53亿元、入库税金1亿元。以葛洲坝松滋水泥为龙头，发展壮大轻工建材产业，力争完成产值42亿元、入库税金1亿元。支持松滋矿山机械企业战略重组，积极引进龙头企业，振兴松滋机械电子产业，力争完成产值36亿元、入库税金9500万元。围绕培育战略性新兴产业，积极引进生物制药、节能环保、新能源等企业，力争战略性新兴产业培育取得突破。实施规模企业培优计划。支持重点骨干企业加快发展，新培育1—2家税收过亿元的龙头企业，推进我市工业形成多点支撑格局。继续实施企业成长工程，确保10家小微企业新进入规模企业队伍。推进企业建立现代企业制度，进一步提升企业管理水平。组建专班对停产半停产企业认真调研，出台有针对性的政策，因企施策，鼓励市内外企业以兼并、重组等形式盘活停产半停产企业。　　实施工业人才培养计划。2016年起设立工业人才培养专项资金，重点加强企业家、管理人才和工业专班人员的教育培训。邀请高校专家学者、知名企业负责人，开展专题培训和讲座；组织我市企业家赴省内外知名企业考察学习，提升企业家管理水平。开展产业人才需求调查，协助企业引进紧缺专业技术人才和创新型人才。强化职业教育和技能培训，实施外出务工人员回归工程，协助企业做好职业技术人才招聘和培养。（四）全力拓展发展平台。全力建设临港综合枢纽区。主动对接长江经济带和长江中游城市群发展规划，强化与省交投荆州公司等投融资主体合作，把临港综合枢纽区打造成松滋融入长江经济带的主平台和经济发展重要增长极。依法管控、保护和利用长江岸线资源，高起点规划松滋长江物流产业园，推进危化码头建设。完成“双征”工作，启动物流产业园、港口二期工程建设。加快完成海关监管区、检验检疫区、口岸联检大楼及运输、仓储、配送等主体工程建设，确保2016年底海关监管区及附属设施投入使用。全面推进台资工业园建设。科学制订港城大道沿线250米内控制性详规，加快港城大道、发展大道沿线建设，严厉打击东城大道、港城大道沿线规划区违章建筑行为，加速推进港产城一体化发展。升级建设城东产城融合区。利用松江二桥建成的有利条件，优化园区功能分区，强化园区配套服务，营造就业创业环境，推动城东园区与中心城区跨江互动、融合发展。抓好东城大道沿线土地收储，推进园区建设东扩沿一级公路布局。协调建设三盟综合体、诗仙文化园。加快实施污水处理厂及管网扩建工程，完成园区污水管网连通，确保年内废水集中处理；完成防洪排涝一期工程建设。（五）努力优化发展环境。深化行政审批制度改革。全面建立政府及部门权力清单、责任清单制度和项目投资负面清单制度，实行项目投资和项目建设联审联办，切实推进行政审批“四减”（减程序、减时限、减费用、减资料）。在规范整顿“红顶中介”的同时，清理规范中介服务收费标准，降低中介服务费用。建立减轻企业负担联席工作制度，加强惠企减负政策宣传和督办检查，进一步将清理规范涉企收费、减轻企业负担各项优惠政策落实到位。严格执行园区封闭管理制度，继续实行企业安宁生产日制度、行政处罚预警和“绿色通道”制度，为企业经营发展打造最优的外部环境。突破融资瓶颈。科学编制“县域金融工程”规划，引领指导全市金融创新。开展多层次信用创建，营造良好的金融生态环境，其中Ａ级信用企业数量增长10%以上。完善县域金融服务体系，继续推进“助保贷”、“小额贷款保证保险”等政银保合作金融产品，推动供应链融资、知识产权质押融资、排污权质押融资、股权质押融资等金融服务创新，引导企业开展多样化融资。进一步优化对金融机构的考核方案，充分调动金融机构增加信贷投放积极性，力争全年工业净投放突破5亿元。加大财政企业资金扶持力度，竞争性用好县域经济发展调度资金、重大产业发展基金，支持骨干企业加快发展；继续为中小微企业提供续贷调度资金支持，为中小企业续贷解决临时性资金周转困难。增强融资性担保公司实力，积极开展与湖北省再担保集团合作，对企业融资进行扶持性担保和放大支持。引导企业进入多层资本市场直接融资，推进企业上市、挂牌，力争新三板挂牌超过2家、四板挂牌超过8家。积极向上争资。认真研究国家产业政策和资金投向重点，组织符合条件的企业向上申报，积极对接省长江经济带产业基金，力争１至２个项目进入支持行列。探索建立保险行业协会，推进保险资金在市内投资，充分发挥保险支持实体经济作用。完善基础设施建设。如期建成荆松一级公路，启动建设矿港公路等重点公路建设。加快配电网建设改造，实施110千伏沙道观、永兴变电站增容工程，完成荣成纸业110kv电力专线建设，满足企业用电需求。推进“宽带松滋”建设提速，提升宽带网络支撑能力。　　

四、工作措施

（一）加强组织领导。建立“四大家”领导联系服务工业企业制度，完善“万名干部进万企”长效帮扶机制。坚持“逢三会办”、“四办”、招商专班双月例会、招商项目季度集中签约、项目建设定期观摩五大工作推进机制。实行重大项目“一事一议”，研究协调解决工业经济工作中重大问题，指导全市工业转型发展。进一步配优配强工业经济主管部门、乡镇工业专班力量，为我市工业经济发展提供组织保障。（二）加强运行调度。加强主导行业和重点乡镇（开发区）经济运行调度，做好对税收前30强重点企业、重要产品和新经济增长点的跟踪监测，及时准确把握经济运行动态，协调解决企业生产经营中的困难，促进全市工业平稳增长。（三）加大政策激励。进一步修改完善招商引资优惠政策。继续实施专业招商责任单位工作经费奖补和招商引资中介奖励政策。鼓励项目落户园区，对乡镇引进园区的项目税收分成按照新的财税体制、市镇（乡）共享原则执行。认真贯彻落实上级扶持工业企业发展的各项优惠政策，继续执行我市出台的“稳增长24条”。加大企业上市、挂牌的奖励力度，对生产地和纳税地在我市企业，在新三板挂牌的奖励50万元；在四板挂牌的奖励20万元；在四板科技板挂牌的奖励3万元。（四）严格考核结账。调整考核办法，实行招商引资和项目建设合并“一体化考核”，招商引资重点考核当年项目签约情况，项目建设重点考核上年招商引资项目建设情况，继续坚持“三不两奖”政策。加大对乡镇（开发区）成长工程和互联网宽带（4M及以上速率）接入用户指标的考核权重。严格考核结账，做到硬账硬结。

2016年2月15日

抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

松滋市人民政府办公室2016年2月15日印发