各乡、镇人民政府，松滋经济开发区管委会，市政府各部门：

《松滋市政府党组整改落实、建章立制工作方案》已经市政府党组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 2014年9月30日　

松滋市政府党组整改落实、建章立制工作方案

根据中央精神和省委、荆州市委和我市市委的部署要求，为深入推进市政府党组党的群众路线教育实践活动，有针对性地整改落实活动所查摆出来的突出问题，并建立长效机制，以实际成效取信于民，特制订如下整改方案。　　

一、总体要求　　

（一）指导思想　　

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记重要讲话精神，紧紧围绕保持党的纯洁性、先进性和建设为民、务实、清廉的服务型政府目标，严格对照中央八项规定、省委改进工作作风六条意见和我市市委六项规定，针对群众反映的市政府党组在“四风”等方面存在的突出问题，逐一制定整改措施，并建章立制长期坚持，不断密切党群干群关系，努力提高市政府在抓落实和抓服务上的水平和能力，以实际行动为“加快建设节点，力争走在前列”作出新贡献。　　

（二）基本原则　　

1.带头示范抓整改。始终坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。市政府党组响亮地提出“从我做起，向我看齐，对我监督”，率先垂范抓好整改。同时，按照分工，由党组成员牵头负责分管领域的整改，指导责任单位细化方案措施，明确任务目标、时间进度，加强督办考核。　　

2.严格标准抓整改。始终坚持高标准、严要求，坚决消除“运动式”和“应付式”整改的心理，聚焦“四风”突出问题，一抓到底、务求实效，不达目标决不罢休。在整改过程中不走神散光，不虎头蛇尾，做到善始善终，善作善成。　　

3.立足长效抓整改。始终坚持抓当前和管长远相结合，坚持把群众意见作为整改的方向，把群众的呼声作为转变作风的着力点，坚决杜绝出台权宜之策和应景式制度。对于危害群众利益、群众反映强烈的顽疾，突出整改措施的针对性和可操作性，通过制度的运用，不断规范政府行政行为。　　

4.改革创新抓整改。始终坚持用发展的思维想对策、抓整改。对于不适应新形势新任务新要求的老办法、老制度，当废止的废止，当修订完善的修订完善。　　

5.坚持开门抓整改。始终坚持把群众满意不满意、支持不支持作为问题整改的方向和目标。在制定整改措施的过程中，虚心听取群众意见，对于涉及群众切身利益的问题，组织群众参与讨论，做到整改目标措施、时限要求面向社会公开，整改过程邀请群众参与、让群众监督，整改效果让群众评判。　　

二、任务措施及责任分工　　

（一）严格遵守和认真执行党的政治纪律　　

1.强化理论学习。　　

整改措施：坚持政府党组定期学习制度，每年组织集中学习10次以上。　　

责任领导：全体党组成员　　

责任部门：市政府办、政府法制办、司法局、市行政学校　　　　完成时限：立行立改，长期坚持　　　　

2.强化政治纪律。　　　　

整改措施：坚持四项基本原则，坚持党的路线、方针、政策，严格执行党的章程等党内法规，带头执行中央八项规定、湖北省委六条意见、荆州市委七条意见和我市市委六项规定，自觉维护市委权威，自觉执行市委各项决策。　　　　

责任领导：全体党组成员　　　　

责任部门：市监察局　　　　

完成时限：立行立改，长期坚持　　　　

3.强化工作规范。　　　　

整改措施：严格按照《市政府工作规则》办事，加强工作协调，定期召开市长办公会、市政府常务会议、市政府全体扩大会议、市政府专题会议和市政府党组会议，相互通报工作进展，研究工作措施。　　　　

责任领导：全体党组成员　　　　

责任部门：市政府办公室　　　

完成时限：立行立改，长期坚持　　　　

（二）切实加强市政府党组作风建设　　　　

4.带头转变作风。　　　　

整改措施：坚决反对“为官不易”、“为官不为”等消极认识；建立定期联系群众制度，定期向人大代表和市人大常委会汇报工作，定期邀请人大代表、政协委员视察议题案、政府实事和群众关心关注事项的办理情况。　　　　

责任领导：全体党组成员　　　　

责任部门：市政府办、监察局、市政府有关部门　　　　

完成时限：立行立改，长期坚持　　　　

（三）立行立改抓好突出问题的整改　　　

5.报请事项办理缓慢问题的整改。　　　　　　

整改措施：对报请事项按轻重缓急程度，急事急办，特事特办，要事快办。对请示事项的受理，明确责任人、办理时限。实行挂牌办公，推行首问负责制。　　

责任领导：余剑平、肖中华、李调敏　　

责任单位：市政府办公室、市监察局　　

完成时限：立行立改　　

6.会议过多问题的整改。　　　　

整改措施：　　　　

（1）严控会议数量。市委、市政府发文部署过的工作，不再以市政府名义召开会议。市政府部门召开的全市性会议，每年不超过1次。推行“无会月”制度，尽量集中时段召开会议。今年政府召开的会议数量在去年的基础上压减20%。　　　　

（2）严控会议规模。能召开视频会议的不集中开会；能开小会解决问题的不开大会；副职能解决的问题不通知“一把手”参会。一场会议只安排一名领导作报告，典型发言不超过4个。　　　　（3）严控会议时间。以市政府名义召开的会议，时间控制在2小时以内；政府常务会议题控制在4个以内。　　　　

（4）严控会议材料。一般不印发会议材料，需印发的领导讲话只印摘要版。　　　　　　

责任领导：余剑平、肖中华　　　　

责任单位：市政府办公室　　　

完成时限：立行立改　　　　　

7.发文方面问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）压缩数量。坚持少发文，以市政府、市政府办公室名义发文的数量，在去年的基础上压减10%。　　

（2）精简内容。坚持发短文，市政府、市政府办公室文件每份的内容不超过3500字，个别确需增加篇幅的重要文件，原则上不超过4000字，但必须提供相关依据。《政府情况通报》摘要刊登市政府主要领导重要讲话，一般每篇不超过4000字。　　　　责任领导：余剑平、肖中华　　　　

责任单位：市政府办公室、市政府研究室　　

完成时限：立行立改　　　　　　

8.重大决策督办不力问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）建立领导跟踪督查制度。围绕市政府确定的重点工作和群众关心的热点难点问题，明确市政府领导牵头挂帅，定期深入基层一线开展调研督查。　　　　

（2）加强对政府重点工作的督办。对进展缓慢的工作，要会同责任单位认真分析原因、切实解决办理过程中的困难和问题，确保按期办结、按时销号。对于进展停顿的事项，及时公开原因，设法强力攻坚。　　　　

（3）深入开展政府执行力建设。建立健全“确责、履责、问责”的政府责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制、考评机制、奖惩机制。　　　　

责任领导：余剑平、肖中华　　

责任单位：市政府办公室、市政府政务督查室　　

完成时限：立行立改　　

9.调查研究不深问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）改进作风。坚持轻车简从，事前不打招呼，多搞随机式调研；每年开展蹲点式调研不少于2次；多到困难和矛盾集中、群众意见强烈、情况复杂的地方或领域开展调研。　　　　

（2）简化安排。市政府领导下基层调研不要求书面汇报，要当面征求基层干部意见，多与群众面对面交流，现场帮助解决问题。　　　　

（3）选准课题。围绕市委、市政府确定的工作重点、社会普遍关注的热点、社会矛盾的焦点、制约发展的难点等问题开展调研。　　　　

责任领导：全体党组成员　　

责任单位：各乡镇人民政府、市政府各部门　　　　

完成时限：立行立改　　

10.联系群众不紧问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）深入开展“服务群众结亲友，共建和谐新家园”、“小巷访事”、“岗位在村，帮办上门”等联系服务群众活动。　　　　

（2）解决群众诉求。定期到一线接访，认真批阅来信来访案件。对群众合情合理的诉求，及时签批、当时交办、一周内回复，特殊问题10天内督办有回音。对于群众不合理诉求，做好解释工作，确实无法通过调解息访的，引导群众通过法律途径维权。　　　　　　责任领导：全体党组成员　　　　

责任单位：市政府办公室、市信访局、新江口镇社区工委　　

完成时限：立行立改　　　　　　

11.各类检查评比多问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）认真清理检查评比事项。除年初发文要求绩效考核的以及社会治理、安全生产、计生等“一票否决”等重要工作外，市政府不再组织其他检查考评活动。　　　　

（2）加大检查评比监管。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《评比达标表彰活动管理办法(试行)》，严格审查各单位评比达标表彰活动的申请资格和程序。　　　　

责任领导：李恒、李调敏　　

责任单位：市政府办公室、市监察局　　

完成时限：立行立改　　　　　

12.便民服务不便民问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　　　　

（1）公开服务清单。制订帮办便民服务事项清单，明确具体服务内容。统一印制服务事项一次性告知单，公开办事政策。　　　　　　　　（2）下放审批权限。在政策法规许可的情况下，遵循“按需下放、能放则放”的原则，将与群众生产生活密切相关的服务事项审批权限下放到乡镇或村（社区），授权、委托乡镇直单位或村（社区）代为履行审批职能。　　　　

（3）前移受理窗口。对纳入清单的服务事项，由乡镇、村（社区）干部代为受理群众办事资料，转交乡镇便民服务中心、相关乡镇直单位或通过村（社区）网格信息系统办结。　　　　　　　　（4）充分发挥网格化管理功能。整合社会治理和便民服务平台资源，联通市乡村三级网格信息系统的审批服务网络，将下沉村（社区）的行政服务事项通过网格信息系统“一网打尽”，逐步实现农民办事不出村。同时，以政务服务为重点，按照“五务合一”要求，落实帮办便民服务措施。　　　　　　

责任领导：余剑平　　　　

责任单位：市政府办、市监察局、政务服务中心　　　

完成时限：立行立改　　

13.办公用房超标和公车问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）对单位办公用房进行清理。加强对乡镇、部门的个人超标准、多处占有、办公房私用等情况的监督检查，通过腾退多占、让大换小、合署办公等，确保办公面积符合相关规定。　　　　（2）加强公车运行经费管理。落实“定点保险、定点维修、定点加油”要求。对公务用车实行集中管理、统一调度，对发现的公车私用情况，给予司机退职处理。　　　　

（3）停止公务用车购置审批。按照上级统一部署，按时启动公务车改革工作。　　

责任领导：余剑平、肖中华、李调敏　　　

责任单位：市政府办公室、市财政局、市监察局、市机关事务管理局　　　　

完成时限：立行立改　　

14.公务接待超标问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）严格“三公”经费支出管理。带头执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《市委关于解决当前作风建设突出问题的六项规定》，进一步强化财政预算的执行和“三公”经费管控。“三公”经费在去年的基础上，今年再压减10%。　　　　

（2）严格控制接待标准。一般公务接待，中午不饮酒，同城不相互宴请，党组成员带头开展“光盘”行动。　　　　

（3）规范公务活动规模。进一步控制会议和公务活动的规模、范围，对举行重大公务活动实行审批制。　　　　

责任领导：余剑平　　　　

责任单位：市政府办公室、市财政局、市审计局　　完成时限：立行立改　　

15.吃空饷问题的整改。　　　　

整改措施：支持并督促分管各单位认真开展“吃空饷、临聘人员过多”问题的专项治理。对机关事业单位编制及现有财政供养人员情况进行一次彻底的清查核实和处理。加强人事编制和财政纪律约束，严格控制单位临时聘用人员。　　　

责任领导：全体党组成员　　　

责任单位：市监察局、财政局、人社局、编办　　　

完成时限：立行立改　　

（四）坚持长期整改的项目　　　　

16.政绩观偏差问题的整改。　　　　

整改措施：　　　　

（1）坚决反对唯GDP论或唯速度论。始终坚持市场、绿色、民生“三维”纲要，教育干部在发展面前时刻保持头脑清醒，牢固树立正确的政绩观。　　　　

（2）加大重大行政决策公开征求意见的力度。凡涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、社会关注度高的重大决策事项，对其可行性、必要性进行认真调研，充分征求人大代表、政协委员的意见和建议，广泛听取社会各方意见。　　　　

责任领导：全体党组成员　　　　

责任部门：各乡镇人民政府、市政府各部门　　　　

17.政府债务管理问题的整改。　　　　

整改措施：　　　　

（1）增强预算刚性约束，严格控制预算调整事项。预算执行中，除上级下达专款、上年结转指标和经市人大常委会审议批准的调整事项、经市领导批准使用的预备费外，一律不得追加预算指标、调整预算项目。确有特殊原因，经市政府常务会议讨论审定，提请市人大常委会审议批准后，再进行预算调整。　　　　

（2）从严控制一般性支出。加强公用经费定额管理，严格按定额标准安排用款、按开支标准列报支出。推进财政绩效评价管理，根据财政绩效评价结果，按照绩效优先的原则，确定预算资金安排的优先顺序、投入重点。　　　　

责任领导：余剑平　　　　

责任部门：市财政局、审计局、监察局　　　　

18.城乡规划管控问题的整改。　　　　

整改措施：　　　　

（1）进一步强化土地管理委员会作用，每1至2个月开会研究一次土地规划管理问题，切实加强土地控管。　　　　

（2）严格执行农村土地管理法律法规，加大对乱占耕地建房违法行为的查处力度，重点查处非法占地建住宅、庄园、别墅等典型案件，确保城乡建设规划的严肃性、权威性。　　　　

责任领导：覃文忠　　　　

责任部门：市国土局、市住建局、市规划局　　

19.政府机构改革方面问题的整改。　　

整改措施：　　

（1）按照上级统一安排部署，稳妥推进大部制改革。整合文广、卫计、食药机构，组建新的市文化广电局、市卫生和计划生育局、市食品药品监督管理局。稳步推进城管体制改革，成立城市管理局。做好住房公积金管理中心职能移交工作。　　

（2）坚持精简统一效能的原则，整合优化部门内设和下属机构，严格控制人员编制和领导职数。　　

责任领导：李恒、余剑平　　

责任单位：市编办、市直相关部门　　

20.提高财政资金使用绩效问题的整改。　　

整改措施：创新财政专项资金管理机制，加大对除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴以外的财政专项资金统筹使用的力度。将统筹使用的财政专项资金主要投向“三农”发展的重点区域、重要产业、重大项目。科学编制总体规划和各层次规划，明确资金来源渠道、产出效益。由市统筹使用财政专项资金工作领导小组组织专家或专班统一进行评审，实行竞争性立项。项目建设完工后实行结果评价，评价结果与下一轮规划或项目挂钩，作为下一轮立项安排的重要依据。　　

责任领导：余剑平、廖英　　

责任单位：市财政局、市农办　　

（五）着眼当前突出民生领域内问题整改　　

21.对洈水等水资源污染治理问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）认真贯彻落实市环委会第一次会议精神。建立跨行政区域水质监测考核体系，对洈水特别是库区设置监测点，定期通报水质状况。　　　　

（2）切实履行环委会职责。督促洈水流域各乡镇“一把手”主动担责，有针对性地组织实施综合整治措施。关停27处集中式饮用水源地周边的养殖和工业污染源。　　　　

（3）完成农村饮用水源的基础调查水质评估，从严查处影响农村饮水安全的环境违法行为。　　　　

（4）选择卸甲坪边山河、黄林桥集镇，建成生活污水生物化粪池示范工程，并从明年起在全市逐步推开。　　　　

责任领导：覃文忠　　　　

责任单位：市环保局、农业局、畜牧局、住建局、相关乡镇人民政府　　　　

完成时限：2015年12月底前　　　　

22.重点交通干线路段难行问题的整改。　　　　

整改措施：　　　　

（1）加快推进江南高速公路、荆松一级公路建设进度，力争今年10月份江南高速公路建成通车，荆松一级公路2015年底建成通车。　　　　

（2）积极争取上级省道大修项目，今年完成9公里项目建设任务。　　　　

（3）加大向上申报项目力度，力争剩余路段纳入2015年省道大修改造计划。　　　　

责任领导：荣文平　　　　

责任单位：市交通运输局　　　　

完成时限：2015年12月底前　　　

23.农村供电保障问题的整改。　　　　　　

整改措施：　　　　

（1）努力争取项目资金，加大电力改造力度。一是投资6000万元，全面完成110千伏车阳河升压输变电工程。二是筹资886万元，于今年年底前完成35千伏陈店变电站增容工程建设。三是加快农村配网改造步伐。投资2900余万元，在10月份前，完成对全市16个乡镇的200个变电台区的改造任务。投资1970万元，于今年8月份至明年5月份，在全市16个乡镇实施新一轮的农网配电改造工程。四是积极申报2015年农网配电改造工程。　　　　

（2）筹资2.23亿元，加快松南220千伏变电站建设，力争明年底投入使用。　　　　

（3）加大特殊时段电力调度力度，保障群众生产生活用电。　　　　

责任领导：覃文忠　　　　

责任单位：市供电公司　　　

完成时限：2014年12月底前　　　　

24.棚户区改造缓慢问题的整改。　　　　

整改措施：　　　　

（1）加快城南和原灯泡厂棚户区改造。积极筹集改造资金，迅速敲定改造方案，力争早日动工建设。切实改善城市棚户区内居民，特别是低收入困难职工居住条件，提高土地集约节约利用水平，提升城市形象。　　　　

（2）启动刘家场国有工矿棚户区改造工程。完成一期484套（户）改造任务。　　　　

责任领导：李恒、余剑平、覃文忠　　　　

责任单位：市房管局、新江口镇、刘家场镇、洈水镇　　　　

完成时限：2015年12月底前　　　　

25.中心城区群众反映水难排问题的整改。　　　　

整改措施：　　　　

（1）投资1014万元，启动共青路、五一路、长安路、建设路、环城路排水管网改造工程；投资800万元启动北污南治工程；投资400万元启动城市防洪安全工程。　　　　

（2）完成城东污水处理厂和配套管网建设工程，彻底解决城东工业园及周边农村排污和防洪问题。　　　　

责任领导：李恒　　　　

责任单位：市住建局　　　　

完成时限：2015年12月底前　　　　

26.乡镇人畜饮水难问题的整改。　　　　

整改措施：　　　　

（1）加大已纳入后三峡项目的向上争取力度，力争2015年获得项目审批，2016年正式启动建设。　　　　

（2）加大对卸甲坪山区水改投入的倾斜支持，在饮水安全项目任务分配上适当增加卸甲坪的投资份额。　　　　

责任领导：廖英 　　

责任单位：市水利局　　　　

完成时限：2016年12月底前　　　　

27.道路抛洒物、超载超限和“黑的”、“残的”问题的整改。　　　　整改措施：　　　　

（1）认真落实全市治理公路超限超载、打击“黑的”取缔“残的”专项整治动员会议精神。加强源头监管、路面控管，实行固定检测与流动治超相结合，严格执行公路超限运输审批许可制度。　　　　（2）集中开展打击“黑的”、“残的”专项整治工作，对未获经营许可的车辆，一律取缔。做好残疾人经营者的安置保障和就业扶持工作。　　

责任领导：李恒、余剑平、何俊、荣文平　　　　

责任部门：各乡镇人民政府、市政府办公室、公安局、交通局、经信局、工商局、质监局、国土资源局、水利局、安监局　　　　完成时限：2014年12月底前　　　　

（六）加强制度建设。　　　　

28.进一步完善市政府运行制度。　　　　

整改措施：　　　　

（1）清理政府规范性文件。对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求、已经失效的规范性文件，特别是对加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容的规范性文件，先停止文件有关内容的执行，并及时予以修改或者废止。及时将清理结果向社会公布。　　

（2）修订完善各项规章制度。重点规范完善以下25项制度：松滋市政府工作规则；松滋市人民政府领导班子岗位职责；松滋市人民政府关于加强政务督查工作的意见；松滋市人民政府重大行政决策程序规定；松滋市人民政府重大事项决策制度；松滋市人民政府重大事项决策专家咨询论证制度；松滋市重大事项社会稳定风险评估暂行办法；松滋市人民政府全体（扩大）会议制度；松滋市人民政府常务会议制度；松滋市人民政府市长办公会议制度；松滋市人民政府专题会议制度；松滋市人民政府党组会议制度；松滋市机构编制委员会工作规则；松滋市人民政府关于进一步规范财政性资金管理的意见；松滋市人民政府关于进一步加强国有资产监督管理工作的意见；松滋市人民政府关于进一步加强自然资源管理的意见；松滋市人民政府关于切实加强政府性债务管理的意见；松滋市人民政府关于进一步规范国土资源管理与审批工作的意见；松滋市重大招商引资项目论证审查评估办法；松滋市城乡规划审批办法；松滋市行政事业单位国有资产配置管理暂行办法；松滋市机关事业单位临时聘用人员管理暂行办法；松滋市人民政府领导班子党风廉政建设责任制；松滋市人民政府成员个人重大事项报告制度；松滋市人民政府信息公开制度。　　　　

责任领导：李恒、余剑平、覃文忠、肖中华、李调敏　　

责任部门：市政府办公室、市编办、财政局、国土局、林业局、水利局、水产局、文广局、旅游局　　

完成时限：2014年12月底前　　　　

29.进一步健全解决“四风”方面突出问题的制度。　　　　

整改措施：针对“四风”方面突出问题的具体表现，健全以下制度：松滋市人民政府主要工作请示报告制度；松滋市人民政府领导班子理论学习制度；松滋市人民政府领导班子谈心谈话制度；松滋市党政领导干部履责网报制度；松滋市接待管理制度。　　　　责任领导：全体党组成员　　　　

责任部门：市政府组成部门　　　　

完成时限：2014年12月底前　　　　

30.进一步完善目标管理考核制度。　　　　

整改措施：健全完善松滋市人民政府工作督查落实与考评制度，及松滋市乡镇和市直机关绩效考核实施办法。　　　　

责任领导：余剑平、肖中华、李调敏　　

责任部门：市政府办公室、市监察局、市政府政务督查室　　

完成时限：2014年12月底前　　

三、工作要求　　　　

（一）强化工作责任。按照“一把手负总责、班子分工负责”的整改要求，市政府党组书记是整改落实的第一责任人，对整改工作负总责。各党组成员要按照职责分工牵头负责，切实加强组织领导和统筹协调，对重大整改事项亲自研究部署。各责任单位主要负责人要对本单位承担的整改任务负第一责任，尽快制定更加具体的整改方案和工作措施，近期能解决的要尽快有成果，中长期整改任务要按计划抓紧推进。　　

（二）形成整改合力。各位党组成员间要加强沟通，确保整改整体工作进展。市政府办公室要加强协调，畅通信息渠道，搞好上传下达。涉及多个部门和单位的整改任务，牵头单位负责综合协调，其他责任单位要密切配合，主动认领问题。各单位都要明确整改落实的任务书、路线图、时间表，制定目标明确、措施具体、责任到位、切实可行的整改落实方案，深入开展整改提高活动。要将整改任务安排到月到天，半月一对照，一月一结账，确保立行立改所列问题迅速得到解决，中长期整改任务整改加快见效。　　　　　　

（三）加强整改督办。市政府党组要定期听取整改工作进展情况，及时研究解决整改过程中出现的新情况、新问题。该出台政策的，要及时出台政策进行规范化约束；对整改进度缓慢的事项，要督促责任部门分析原因，制定措施，强力推进。对于整改不力的单位和个人，要及时约谈主要负责人和当事人，搞好提醒式督办。　　　　　　

（四）搞好建章立制。要把在教育实践活动中创造的成功做法和经验以制度的形式固定下来、坚持下去，使之制度化、规范化。要通过建立健全各方面制度机制，推动形成以制度管人、以制度管事、以制度规范干部行为、以制度推动作风建设、以制度巩固活动成效的工作机制。