松政发〔2015〕1号

 各乡、镇人民政府，松滋经济开发区管委会，市政府各部门：

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。为主动把握和积极适应经济发展新常态，加快推进我市工业经济转型升级，实现工业经济平稳较快发展，现就2015年全市工业经济工作提出以下意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以中央、省、荆州市经济工作会议精神为指导，坚持“工业兴市”战略，深化“两个唯一”理念，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，抢抓长江经济带开放开发和洞庭湖生态经济区建设的机遇，扎实开展“项目建设竞进年”、“优质项目储备年”活动，持之以恒开展招商引资，坚定不移抓好项目建设，创新发展方式，推动转型升级，促进结构调整，效速兼取、好中求快，使我市工业经济适应新常态，实现新跨越。　　

二、目标任务

2015年，规模以上工业增加值增长12.2%以上；新增规模企业14家以上，全市规模企业总数达到150家以上；万元工业增加值能耗下降4%以上。

三、工作重点

（一）积极创新招商方式。强化招商责任。全市组建44个招商小分队，遴选44家单位作为专业招商责任单位，每个小分队当年必须引进2个以上的项目或1个投资过3亿元的工业项目；其余67家单位负责提供招商引资信息，每家提供信息不少于12条，其中有价值的工业信息不少于2条。力争新引进亿元以上工业项目45个（投资过10亿元的工业项目1—2个），协议投资额达到100亿元。调整招商政策。贯彻执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）精神，加快调整招商引资优惠政策。进一步优化经济发展环境，提高服务质量，通过完善公共设施配套，设立产业扶持基金，扩大小额贷款和融资担保，提供厂房租赁，保障劳动力资源等措施，吸引更多更好项目来松投资。建立招商引资项目质量保证体系，严格执行投资强度、建筑密度、建设进度、税收贡献度等相关政策。明确招商重点。围绕我市五大主导产业，全面编制招商引资项目库。紧盯世界500强、中国500强、中国民营企业500强、上市公司、央企、国家级高新技术企业、行业前10强，建立相关产业龙头企业名录。针对有转移投资意向的龙头企业，采取密集拜访和灵活驻点跟踪等措施，力争年内引进1—2家龙头企业，重点在先进装备制造业方面力求突破。围绕白酒酿造、水泥、造纸三大产业，加大上下游企业的招商引资和“改扩联”力度，做粗做长产业链条，壮大产业集群。夯实招商平台。积极开展经济开发区扩区调区工作，完善经济开发区和临港工业园管理体系。立足“总量扩张、质量提升、容量扩大”目标，加快城东工业园产城融合步伐；发挥荆松一级公路优势，着力打造一级公路经济带；完成500亩三期土地收储任务，启动园区防洪排涝工程建设，不断提升承载能力。进一步加强临港工业园建设，扩大对外开放，建设好松滋海关及检验检疫监管区，不断完善园区功能；继续完善路、电、网、气等各类基础设施配套。（二）全力推进项目建设。扎实开展“项目建设竞进年”活动，全年开工建设固定资产投资超过5000万元的重大项目100个以上，完成投资160亿元以上。其中工业项目数量和投资不低于75%，工业竣工投产项目不少于28个。认真开展“优质项目储备年”活动，科学编制“十三五”规划，项目储备达到2000亿元以上。深入推进企业“改扩联”。继续推动白云边实施“2211”工程，进一步完善白云边生态科技产业园项目一期配套，尽快实现全面达产效益，全力支持二期工程建设。对葛洲坝水泥产能置换项目实行挂牌保护和全天候、全方位服务，力争项目按期竣工投产。积极服务飞利浦引进国外生产线项目，洽谈敲定第三轮战略合作协议，争取更多更先进生产线迁移松滋。积极促进新都化工收购诚丰科技后在11月份前恢复生产，松源矸石发电技改项目3月份1号机组投产，8月份2号机组投产。确保先行多功能汽车、丽源三期、湖北荆楚乐食品科技园、葛洲坝高等级预制构件、鑫盖瓶盖、江腾包装、双龙铸件、松威机械、晶诚达三期等项目年内建成投产。推进优一特种纸、鑫圣30万吨旧金属循环加工铸造、山鹰光学、华邦环氧固化剂生产、奋发印务配套工程、青山环保等项目早日开工建设。采用“改扩联”的办法，制定“一企一策”帮扶措施，促使沃驰重工、斯凯达药业、金源陶瓷、赛尔机械、明鑫荞麦、铭华科技、创锐彩印等停产、半停产企业复产和满负荷生产。加快推进工业新建项目建设。全力推进荣成纸业项目行政审批和厂区场平工作，确保5月份动工建设。推进金联达生物农药中间体、迈可生物医药中间体、美特斯邦威、白云岩开采及深加工、长金塑料、好豆绿食品等6个项目加快建设。推动泰山石膏纸面石膏板、碧美能源、碳酸钙深加工、博腾特种纤维、卸甲坪水电开发、航林板业、柳鑫PCB板研发生产、吉他产业园、聚武无纺布、年产20万吨有机肥料、韵龙交通设施、晓梅食品、农业传感器、阳欣织造等15个项目早日落地建设。确保中哈能源、襄大农牧食品工业园续建、弘林华镁镁质新型材料、锦辉玖亿柒天然生命元素液、滋光淀粉、奥尔马重工、芭蒂娜服饰、石灰岩开采及加工、亿泰鞋业、丰铭鞋业、鹏达中小企业孵化园、宏聚电子、瑞奇环氧固化剂、东正新型环保建筑材料、谷润化工二氯烟酸、泰格环保建材等16个项目年内建成投产。全年城东工业园主体工程在建项目达到20个以上，临港工业园达到15个以上。（三）加快工业转型升级。壮大支柱产业。实施产业发展协同计划。以转型升级为核心，产业发展为重点，优质项目为载体，科学编制工业经济发展“十三五”规划。推动生产性服务业与制造业的联动与融合，努力构建二、三产业协同发展、融合发展的格局。以白云边为龙头，继续壮大酒业产业集群，力争全年销售收入达到55亿元；以宜化松滋肥业、丽源科技、新都化工为重点，大力发展精细化工产业，力争全年销售收入达到40亿元；以葛洲坝松滋水泥为龙头，大力发展建材产业，力争全年销售收入达到30亿元。　　引导企业转型。深入研究制定我市工业稳增长调结构转方式促转型的扶持政策，积极引导企业加快转型。实施规模企业培优计划。扶持骨干企业做大做强，使我市税收过千万的企业达到10家以上。鼓励企业积极研发新产品，全年新申请专利20项以上。加快推进信息化、自动化融合发展，鼓励企业利用信息技术改造提升传统产业，加大飞利浦、襄大农牧等企业引进工业机器人力度，“两化”融合示范试点企业达10家以上。鼓励企业争创国家和省级名牌，在工业产品中培育省级著名商标15个以上。支持企业上市，对有条件的企业开展针对性地辅导、培训，力争我市注册企业在“新三板” 、“新四板”挂牌实现零的突破。实施工业人才培养计划，组织企业家参加学习培训，引导企业培养管理人才，建设高素质的管理队伍。有针对性的开展就业技能培训和岗位技能提升培训，提升员工队伍素质。培育市场主体。实施市场主体培育计划、小微企业成长计划。建立全民创业发展基金，加快工业厂房建设步伐，在城东工业园建立中小企业孵化基地；加大行政审批、生产要素配置、财政、融资等方面的政策支持力度，降低创业门槛，完善服务体系，着力培育市场主体。大力推进企业成长工程，选择30家发展前景好的规下企业，制定升规培育计划，实施全面扶持。抓好县域经济发展调度资金、重大产业发展基金的统筹安排，支持成长性好、市场潜力大、发展前景广的企业做大做强。在坚决淘汰小造纸、小建材、小矿山等落后产能的同时，制订调整计划，促进被淘汰企业转产重生。（四）强力优化发展环境。深化行政审批制度改革。进一步清理涉企审批事项，公布行政审批事项目录，减少审批环节、前置条件；落实容缺预审、并联审批，逐步推行行政审批事项网上联审联办工作；全面落实代办服务，实行市项目办统筹、“局长帮办”负责的项目落户行政审批代办服务模式，为企业提供便捷高效服务。保障要素供给。加大重点工业项目用地报批力度，保证项目用地需求。做好小微企业小额贷款保证保险试点工作，优化“助工贷”业务流程，探索“助保贷”、“集合贷”等银政合作新模式，发挥财政风险补偿基金放大功能，有效破解小微工业企业融资难题。加强银企合作，充分调动金融部门支持工业企业的积极性，全年工业贷款净投放量力争突破5亿元。认真调查企业用工情况，制定用工保障方案，协助企业开展招工活动，缓解人力资源供需矛盾。切实减轻企业负担。继续实行缴费明白卡、行政处罚预警和“绿色通道”制度；在推行中介服务市场化的同时，加强中介机构的引进，清理规范中介服务收费标准，降低中介服务费用；严格执行企业安宁生产日制度，在安宁生产日进入企业的各类检查必须报经分管市领导同意。

四、工作措施

（一）加强组织领导。建立招商引资和项目建设“逢三会办”制度，及时研究解决工业发展中的困难和问题。继续实行市工业经济领导小组负责制，指导和推进全市工业经济工作。各乡镇也要相应成立工业经济工作专班，推动乡镇工业发展。针对当前我市六大产业格局，分管工业的市领导每人挂帅1-2个产业，成立六个产业发展推进专班，全力推动产业转型升级、集聚发展。

（二）严格目标管理。建立和落实工业经济目标考核责任制，对招商引资和项目建设目标、乡镇（开发区）成长工程和互联网宽带（4M及以上速率）接入用户等重点目标进行考核，加大考核权重，实行硬账硬结，强化结果运用，确保我市工业指标在全省县域经济考核中争先进位。加强安全生产目标管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全责任，确保企业安全生产。　　

（三）加强运行调度。每季度分行业对工业经济运行情况进行监测和调度，密切关注重点行业、重点企业的生产运行，及时掌握工业运行动态和发展趋势，帮助企业破解难题，确保企业正常生产运行。

（四）强化督办考核。招商引资继续实行 “三色旗”、“两个不受理”等制度。项目建设继续实行“五星”标示、排位管理，按照“旬调度、月通报、季观摩、半年考核、年终总评”的推进机制，督办项目建设加快进度。市政府政务督查室、市监察局要定期督查工业经济各项工作落实情况，对影响经济发展环境，工作落实不力的部门，要严格实行问责。

2015年2月27日

抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

松滋市人民政府办公室2015年2月27日印发