松政发〔2014〕6号

各乡、镇人民政府，松滋经济开发区管委会，市政府各部门：

《〈松滋市资源枯竭城市转型发展规划〉实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年3月20日

《松滋市资源枯竭城市转型发展规划》实施方案

《松滋市资源枯竭城市转型发展规划（2013—2020年）》（以下简称〈规划〉）已经省人民政府批准。为确保《规划》的顺利实施，全面推进我市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以增强可持续发展能力和建设资源节约型、环境友好型社会为目标，高举转型大旗，以改革创新为动力，以转变经济发展方式为主线，以培育接续替代产业为重点，以保护环境和改善民生为根本，全面落实《规划》确定的转型战略和目标任务，为“加快建设节点，力争走在前列，冲刺全省县域经济第一方阵”而奋斗，实现松滋经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

1．坚持统筹兼顾，重点突破。统筹经济、社会、文化、生态、机制“五位一体”全面转型。抓住接续替代产业培育重点，强力推进新型工业化；创新农村土地流转机制，加快构建新型农业经营体系，强力推进农业现代化；突破棚户区改造、矿山地质环境恢复治理、生态修复难点，打造矿区新农村亮点，强力推进新型城镇化。

2．坚持示范引领，整体推进。全力打造刘家场转型展示区，示范、引领全市转型发展。

3．坚持部门配合，合力攻坚。强化部门责任，加强与上级部门的对接，加大政策、项目、资金争取力度。

4．坚持政府引导，市场运作。加强顶层设计、规划引导、政策扶持、协调服务。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化运作，强化企业转型主体地位。

（三）转型目标

——到2015年，全市地区生产总值达到196亿元，年均递增高于15 %，人均地区生产总值达到23072元；城镇居民人均可支配收入达到23800元/年，农民人均纯收入达到14802元/年；万元GDP能耗小于0.84吨标煤，主要污染物COD、NH3—N、SO2、NOx排放总量分别控制在1.27万吨/年、0.18万吨/年、1.3万吨/年、0.23万吨/年以内。

——到2020年，全市地区生产总值达到377.38亿元，年均增速高于14%，人均地区生产总值达到44294元；城镇居民人均可支配收入达到47870元/年，农民人均纯收入达到33863元/年；万元GDP能耗小于0.76吨标煤，主要污染物COD、NH3—N、SO2、NOx排放总量分别控制在1.17万吨/年、0.16万吨/年、1.20万吨/年、0.21万吨/年以内。

二、主要任务及责任分工

（一）大力推进产业多元化发展

1．加快发展接续替代产业。融合发展食品加工业，延伸发展机械电子业，提升发展纺织服装业，引资发展建筑材料业，集聚发展化工产业，全力打造食品加工、机械电子、纺织服装、建筑材料、化工产业集群，力争食品加工产业集群产值达到200亿元、化工产业集群产值达到100亿元、纺织服装产业集群和建材机械产业集群产值分别达到50亿元的规模。

责任单位：市经信局

2．突破性发展旅游业。抢抓松滋纳入鄂西生态文化旅游圈的良机，高起点规划、高质量建设、高水平管理，加快洈水风景区景点和基础设施建设，推动洈水国家湿地公园建设，加大卸甲坪温泉、漂流项目开发力度，逐步形成“一主、两翼、三类文化、四个主题、五种景观”的旅游观光格局。2015年底前洈水风景区建成国家4A级旅游景区，2020年达到国家5A级旅游景区标准。

责任单位：市旅游局、市林业局、卸甲坪乡、洈水旅游风景区管委会

3．大力发展商贸物流业。大力引进知名企业和精品名牌，改造提升传统商贸业。积极培育电子商务、网络服务等现代流通业态，加快专业市场转型升级。研究制定鼓励物流业发展的相关政策，支持发展第三方物流，培育专业化物流企业。依托港口、火车站、城市新区，推进港口综合型、货运枢纽型、市场配套型物流园建设，形成商贸物流、制造业物流、港口物流三大物流产业。

责任单位：市商务局

4．发展特色农业。立足我市农业转型发展的新要求，结合矿区生态修复和接续替代产业发展方向，鼓励产业龙头、专业大户、专业合作社、家庭农场发展特色农业，建设无公害畜禽水产养殖基地、果蔬种植基地、油料作物种植和花卉苗木生态产业示范带。不断创新农村土地流转机制，大力培育新型农业经营主体，积极培育壮大农业产业化龙头企业。

责任单位：市农办、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市经管局

5．全力打造产业集聚平台。坚持“产业集中、企业入园”和“高标准、高起点、关联度高”的原则，依据接续替代产业发展规划，加快产业平台建设，重点打造城东和临港两大百亿产业园，使其成为荆州市承接产业转移示范区和松滋市“加快建设节点，力争走在前列”的经济增长极。

责任单位：松滋经济开发区管委会、临港工业园建设指挥部办公室

（二）着力实现生态优化

6．矿山环境综合治理。实施矿山地质环境综合整治，认真落实《松滋市地质灾害防治规划(2009—2020年)》，积极治理由采矿引发的次生地质灾害。将矿山地质环境恢复治理与社会主义新农村建设相结合，积极打造三堰淌矿区新农村。实施矿山生态重建工程，恢复生态功能。加大矿山地质公园规划、建设力度。科学编制地质遗迹保护规划，加强国家级古生物化石集中产地遗址保护。

责任单位：市国土资源局、刘家场镇

7．强化环境污染治理。采取矿山水体污染治理、矿山涉重固废治理、削减工业污染、强化监管控制等综合措施，使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

责任单位：市环保局

8．优化生态环境。以创建全省林业生态示范市为契机，深入推进“绿满荆楚”行动。开展河道整治、流域水土保持、人工湿地技术工程，逐步实现生态环境的优化。

责任单位：市林业局、市水利局

9．建设土地节约型社会。实施《松滋市工矿废弃地复垦利用专项规划（2012-2015）》和《松滋市低丘缓坡综合开发利用专项规划（2012-2020）》，节约集约利用土地资源，保障城市转型建设用地需要。

责任单位：市国土资源局

（三）全力解决民生问题

10．实施棚户区改造。将棚户区改造作为推进资源枯竭城市转型的重要抓手和解决城市“二元结构”的切入点，采取“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的方式，5年内投资40000万元，改造棚户房3100套、18.6万平方米，投资20000万元，完善小区配套，全面完成棚户区改造任务，解决好工矿区和城市群众住房困难问题。加强保障性安居工程建设，加大农村危房改造力度。

责任单位：市住建局、市房管局

11．多种形式解决就业。实施积极的就业政策，使下岗职工再就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

责任单位：市人社局

12．完善社会保障体系。坚持“民生为本”的工作理念，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，完善与经济社会发展水平相适应的多层次社会保障体系。

责任单位：市民政局、市人社局

13．健全卫生服务体系。以实现人人享有基本医疗和基本公共卫生服务为目标，进一步深化医药卫生体制改革，巩固完善新农合医疗制度，加强公共卫生服务能力建设，完善医疗卫生服务体系建设，提高公共卫生、医疗服务水平和质量，促进卫生事业与经济社会协调发展。

责任单位：市卫计局

14．加强教育能力建设。统筹规划、合理布局城乡各类中小学校和学前教育，积极促进矿区学校转型发展。加强基础教育设施和教育信息化建设，改善办学条件。均衡发展义务教育，加快发展职业教育，着力打造特色教育，努力提升办学水平。

责任单位：市教育局、市人社局

15．加强公共文化建设。以创建全省公共文化服务体系示范区为抓手，加强公共文化服务网络和文化队伍建设，深入挖掘、保护地方特色文化，加强文艺精品生产和推广，不断丰富群众文化生活。

责任单位：市文广局

（四）全面打造支撑体系

16．加快基础设施建设。

供电：进一步提高主网供电能力和电力设施装备水平，提升电力保障水平。

供水：做好城市现有水源地的保护工作，加快“引洈济城”项目实施，加强供水管网改造，满足用水需要，确保供水安全；加强矿区水源地开发和供水管网建设。

供气：加快天然气门站和调峰储气设施建设，优化供气设施，保障供气可靠性。

排水：完善污水管网配套工程建设，加快城镇污水处理厂建设。

信息：加大信息资源整合力度，促进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合。加大通讯网络建设，积极发展电子政务、电子商务，加快“数字松滋”建设。

责任单位：市供电公司、市住建局、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市广电网络公司

17．完善交通网络建设。以构建大交通为目标，加强高速公路、一级公路、港口、铁路等重大基础设施建设，将松滋打造成长江中游承接产业转移、开放开发的区域性综合交通枢纽，建设成为长江经济带上的重要节点城市。

责任单位：市交通运输局

18．加快推进新型城镇化。以城乡一体化为方向，以白云新城和锦绣东城建设为契机，加快推进新型城镇化步伐，推进美丽松滋建设。规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的城镇。推进生态乡镇、生态乡村、绿色企业、绿色学校、绿色机关等生态文明单位创建活动，综合整治城乡人居环境，巩固完善城乡保洁长效机制。

责任单位：市住建局及各乡、镇人民政府

19．提供金融支撑。按照产业转型发展规划的要求，落实倾斜性金融支持政策。

责任单位：市金融办及各金融机构

20．加强人才引进培养。围绕资源枯竭城市转型发展需要，大力引进、培养创新型、技能型、复合型人才。

责任单位：市人社局

21．构建科技创新平台。加强市校合作力度，提升科技对转型发展的支撑力，努力构建一个以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和科技社会化服务体系。

责任单位：市科技局

（五）加大政策措施保障力度

22．财政政策措施。逐步建立资源型城市可持续发展准备金制度，制定出台资源枯竭城市财力性转移支付资金使用管理办法，确保按规划用好、管好财力性转移支付资金。严格按照市政府常务会议纪要精神，加大对刘家场转型展示区的财政支持力度。加大资源枯竭城市中央财力性转移支付、其他一般性转移支付、各类专项资金的争取力度。

责任单位：市财政局

23．金融政策措施。鼓励金融机构设立转型专项贷款；鼓励金融机构在刘家场镇设立分支机构；市金财担保公司要加大对刘家场中小企业的融资担保力度；鼓励民间资本投资刘家场转型发展。

责任单位：市金融办及各金融机构

24．产业发展政策措施。根据产业转型发展方向和定位，严格审批各园区产业发展规划；选择关联度高的企业进入产业集群，促进资源共享，加快产业集群发展；严格园区准入制度，大力推行清洁生产审核制度；建立市场退出制度，通过迁移补偿、土地置换等手段，促进产业合理集聚。

责任单位：市发改局

25．土地政策措施。按照转型发展要求，合理修编规划，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，积极争取进入国家工矿废弃地复垦增减挂钩试点范畴。加大用地指标争取力度，保证转型项目和园区建设用地需求。

责任单位：市国土资源局

26．环境政策措施。按照循环经济的理念，加强园区规划、建设管理，加强建设项目的环境影响评价，防范环境风险。根据环境容量，提高产业准入门槛，大力推行清洁生产，做到经济增长不增污。

责任单位：市发改局、市环保局

27．争取项目支撑。《规划》纳入涉及经济转型、生态环境、民生改善、基础设施建设四大类62个项目，总投资222.3亿元。要继续坚持“两个唯一”的理念，加大招商引资、向上争资力度，加快转型发展重大项目建设，确保转型目标、任务的全面完成。刘家场镇要按照《刘家场镇转型发展规划》的要求，抓好各项任务的落实。

责任单位：市项目办、市招商局及有关部门、刘家场镇

28．争取政策支撑。围绕资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、资源性产品价格形成机制的建立，加大向上对接、争取政策的力度，确保我市2015年“三大机制”逐步建立和完善。

责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市国土资源局

三、组织保障

（一）强化组织领导。市转型办在市委、市政府的领导下，负责全市资源枯竭城市转型发展工作的统筹、协调、指导和督办。各乡镇、各部门、各单位、各企业要高度重视，主要负责人是推进本地区、本行业、本单位转型发展的第一责任人，并明确分管负责人、对口科室和责任人，按照市转型办的统一部署，积极稳妥推进转型发展工作。

（二）细化工作方案。市转型办要按照《规划》及实施方案，制订年度工作计划。各乡镇、各部门、各单位要围绕《规划》提出的转型目标、转型任务和责任分工，制订本地区、本单位专项实施方案、年度工作计划和配套措施，尽快启动，抓好落实，务求实效。

（三）加大宣传力度。宣传部门要立足本地媒体，重点宣传、解读《规划》确定的转型战略、转型目标和转型任务。要加强与中央、省、市主流媒体的联系与合作，策划组织开展形式多样的宣传活动，广泛深入宣传全市转型发展中的先进典型、生动实践及重大成效，营造推动转型发展的浓厚氛围。

（四）加强统计监测。统计部门要认真落实《资源枯竭城市转型年度绩效考核评价办法（试行）》，做好转型发展各项指标数据的监测、统计和上报工作。

（五）严格考核结账。建立、完善转型工作督查、考评制度，市政府办公室要加强对转型发展工作的督办检查。发挥目标责任制考核对转型发展工作的导向作用，将每年转型任务纳入全市年度绩效考核体系，严格考核结账。

抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

松滋市人民政府办公室2014年3月20日印发