松政发〔2014〕5号

各乡、镇人民政府，松滋经济开发区管委会，市政府各部门：

《市政府党组党的群众路线教育实践活动实施方案》已经市政府党组研究同意，现印发给你们，请认真学习领会，精心组织实施，确保市政府党的群众路线教育实践活动取得实效。

2014年3月10日

市政府党组党的群众路线教育实践活动

实 施 方 案

按照省委、荆州市委、松滋市委关于开展党的群众路线教育活动的统一部署，根据市委印发的《全市党的群众路线教育实践活动实施方案》，结合市政府工作实际，现制定市政府党组党的群众路线教育实践活动实施方案如下：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在上级的督导和市委的统一领导下，用较真的精神解决市政府党组在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，促进政府党组成员群众观念、服务意识、执行力度、工作质效全面提升，推动加快发展的举措、惠民利民的实事、服务群众的措施充分落实，为全市政府系统作表率、当先锋、做示范，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。

二、重点任务

市政府党组党的群众路线教育实践活动主要任务是聚焦作风建设，集中解决市政府领导班子、政府系统各部门、各乡镇人民政府、各窗口单位在“四风”方面存在的突出问题。主要是以下几个方面：

市政府领导班子和领导干部要重点解决理想信念不够坚定，群众观念淡化，存在特权思想、好人主义；存在片面的政绩观，过于强调发展速度，忽视发展质量，抓发展有盲目贪大求快的情况；平时忙于应酬，抓落实的时间少，下基层调研少，对实际问题研究解决少；大会、长会开得多，短会、解决问题的专题会开得少；有的会议准备不充分，任务部署泛泛而谈，议而不决；有的会议只注重部署，没有重视督办，议过的事不了了之；管理不够精细，统筹抓中心工作和本职工作做得不够好；招商只求早销号，急于求成，精准招商、有效招商不够，有的项目考察把关不严，导致项目质量不高、落地较慢、履约率低；直面群众不够，与群众近距离沟通交流少，到基层只见干部不见群众；安排工作习惯于交题目、不查结果，只压任务、不问困难，乐于听喜、不乐于听忧；做决策主观主义，自认为底细清、情况明，轻率拍板；办事不算小账，不够精细；公务接待超标准、超范围，办公用房超面积等问题。

政府系统各部门要重点解决政务公开流于形式，有些办事流程、收费标准不透明，有的行政机关的工作职能、工作绩效没有让群众知晓，应公开的内容没有完全公开；对市政府安排的工作选择执行，容易的就办、困难的就拖，既不落实，又无回音；大局观念不强，不听协调，不讲配合；以会议落实会议，以文件落实文件，执行不力，效率不高；内部管理松散，制度形同虚设，作风懈怠疲沓；抓工作倾向于抓典型、栽盆景，汇报工作热衷于讲成绩、讲亮点，争取地位和经费习惯于发牢骚、提条件；办事先要钱，给钱才办事，甚至 “搭车”要钱；本位主义思想较重，不以贡献论高低，只以权力排座次，恃权自重，傲气凌人；对基层不理不睬、对群众不亲不敬，联系群众写在纸上，服务企业挂在墙上，浮在面上不落实；内设机构管控不严，无编进人、临聘人员不断增多，人事风险日益加大；滥发钱物、变相旅游、公车私用时有发生；无视工作纪律，上班时间干私事等问题。

乡镇基层政府要重点解决镇村“两张皮”，无事不下村，到村不到户，只与干部打交道，不与群众有交往；把乡镇当“中转站”，长期搞“走读”，经常忙“副业”；工作研究不深，方法创新不够，长远谋划不多，重视眼前政绩，不愿做打基础、管长远的工作；短期思想严重，旧债未还又盲目举新债，加重群众负担，加剧财政风险；不敢说真话、道实情，不愿当群众的“代言人”；弄虚作假，欺上瞒下，应酬敷衍，落实政策缩水走样；坚持原则不够，规划土地审核、 “三资”管理、工程项目管理把关不严；攀比思想较重，比办公条件、比经济待遇、比生活“实惠”等问题。

直接面对群众服务的窗口单位要重点解决门难进、脸难看、话难听、事难办；关系办事、人情办事有禁不止；政务服务中心审批事项进入不完整，有的窗口只受理、不办事，窗口、部门“两张皮”，群众办事“两头跑”；首问负责制不落实，各个环节交错形成“迷魂阵”，群众无所适从；执法部门部分工作人员随意执法、选择性执法、为钱执法；有的部门存在乱收费、乱罚款、乱摊派现象，故意挑刺暗示，施压图利，雁过拔毛，“中梗阻”现象不同程度存在等问题。

三、工作措施

针对查摆出来的具体问题，市政府党组领导班子以及市政府各部门、各乡镇人民政府、窗口单位的工作人员要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，对症下药，在自觉完成市委安排的“建立群众工作责任区、开展为民服务换位行、坚持立行立改进行时、突出意见征求‘背靠背’、开设正风肃纪曝光台、狠抓党建强基促整改”六项统一规定动作的情况下，开展切实可行的自选动作。自选动作主要是开展“三行”活动。

1.访贫问苦基层行。市政府党组成员和政府工作部门、直属部门、工作机构主要负责人带头走访所联系乡镇（村）、贫困地区、革命老区的困难群众，每个月利用1—2天时间，实实在在地深入到困难群众家中，与群众零距离接触，面对面真诚地了解他们生活中的困难问题、主要原因，寻求从根本上解贫帮困的对策。同时通过对周边群众的调查，了解政府工作还有哪些薄弱环节、惠民政策是否落实到位、效果如何等情况，掌握群众对政府有哪些希望和要求。在此基础上，每人办理几件群众真需要、真受益的实事。通过这次行动，让贫困群众看到希望，让特殊人群增强信心，让困难家庭增添动力，使政府工作更加贴近民生。

2.爱山护水生态行。在全市开展大规模的环境保护宣传，切实增强全社会爱山护水意识。以创建全省林业生态示范县为契机，开展“绿满松滋”活动，调动群众积极性，掀起全市造林绿化高潮。对全市露天矿山进行清理整顿，落实生态环境恢复治理机制。对全市27个集中式饮用水源地实行挂牌保护，着力整治洈水水库水环境，确保洈水水质从今年起明显改善，并建立起完善的长效保护机制。被划入保护区的山林、湖泊、水体，严格执行生态保护红线制度。落实农村保洁长效机制，建设美丽乡村。

3.优化环境窗口行。开展“双向体验”行动。每名政府党组班子成员带领有关部门主要负责人，到政务服务中心窗口亲自办理1件审批事项；在窗口工作半天时间，接待、办理审批事项。通过亲身体验，查找行政审批方面存在的问题。同时，聘请社会监督员，对各窗口进行暗访，对发现的问题交由相关部门严肃认真整改。大力推进政务公开。运用报刊、市政府公众信息网、单位信息公开栏等，对本级政府出台的政策性文件，经济社会发展规划，统计信息，财政预决算报告，行政事业性收费的项目、依据、标准，政府集中采购项目的目录及实施情况，行政许可事项的依据、条件、程序、期限以及申报材料，重大建设项目的批准和实施情况，扶贫、教育、医疗、社会保障等方面的政策及实施情况，突发公共事件的应急预案及应对情况，环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况等信息依法全面公开。

四、工作要求

1.学习教育，听取意见阶段。认真参加市委组织的集中学习，组织政府党组成员利用休息时间、节假日开展自学。重点面向人大代表和政协委员、村组和社区干部、私营企业家和个体工商户、在外工作和外出返乡人员、低保户等特殊困难家庭这五类群体征求意见。征求意见既要“面对面”，又要“背靠背”。要鼓励人大代表、政协委员、基层干部把平时不敢说、不愿说的意见说出来，鼓励企业家、个体工商户、特殊困难家庭把平时不能说、无处说的意见说出来，鼓励在外工作和外出返乡人员把平时背后说、网上说的意见说出来。在市政府公众信息网开通意见征集专栏，在电视台公开意见征集方式，面向社会广泛征求意见。征求意见要进农村、入社区、上街面。不能简单设置是否满意的调查问卷，要收集原汁原味的问题，听取最真最实的表达。对收集的问题分门别类，个案问题要立行立改，共性问题要分析根源，历史遗留问题要调查清楚，新出现的苗头性问题要迅速反应。要通过征集和听取意见，把群众的想法摸透，把工作中的问题找准，为政府改进工作、改正缺点，更好地为人民群众服务打下基础。

2.查摆问题，开展批评阶段。重点是开展“三个一”活动。互相谈一次心。市政府党组书记与党组成员逐一谈心，党组成员之间互相谈一次心。谈心既要联系工作实际，又要触及思想灵魂。党组成员之间要开诚布公，坦诚相见，通过谈心沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。撰写一篇对照检查材料。按照党的群众路线教育实践活动统一安排部署，党组成员要对照为民务实清廉的要求，撰写一篇深刻的对照检查材料。材料要紧扣主题、突出重点，深入查找个人在“四风”方面存在的问题，深刻剖析产生的原因，正面回应干部群众所提的意见，并提出明确具体、切实可行的整改措施。党组要对检查材料进行一次集中评议，通过后上交市委和荆州督导组。召开一次高质量的民主生活会。市政府党组民主生活会要达到“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。“红红脸”就是对自己的问题不遮不掩，对别人的问题直言不讳；“出出汗”就是虚心接受别人的批评，听得进去，引起警醒；“排排毒”就是对思想深处的根源进行清除，树立为民务实清廉的群众观念；“治治病”就是对班子和个人存在的问题形成有效的整改措施，达到药到病除的效果。

3.整改落实，建章立制阶段。在活动进行中，坚持立行立改。问题查摆清楚后，制定市政府党组党的群众路线教育活动整改方案，落实到责任人，限期整改到位。坚持把建章立制工作贯穿始终，边开展边总结、边整改边完善，把活动中形成的好方法、好经验以制度的形式确定下来，成为政府工作长期坚持的工作规则。要以本次活动为契机，对政府各项管理制度来一次大梳理、大检验，健全管用、行之有效的，长期坚持下去；存在漏洞和缺陷的，抓紧修订完善；不适用的，坚决废止。通过活动开展，使我市政府性资产管理、土地资产管理、农村“三资”管理、城镇规划管理、“三公”经费管理等制度更加健全和完善。把制度约束作为刚性约束，坚决纠正无视制度、执行制度有例外的问题，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

四、组织领导

市政府党组党的群众路线教育实践活动由党组书记、市长李恒牵头负责。成立市政府党组党的群众路线教育实践活动办公室，党组副书记、常务副市长余剑平任办公室主任，党组成员肖中华任副主任。全体党组成员要以高度的政治责任感和饱满的政治热情，集中时间、集中精力参加活动，服从党组的统一领导和办公室的统一安排。要处理好业务工作与学习实践活动的关系，以活动促工作、以活动提质效，以为民务实清廉的作风和形象，推动政府工作实现新的更大的作为。

抄送：市政府党组成员，秦明山副市长。

市委各部门，市人武部，各人民团体。

市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

松滋市人民政府办公室2014年3月10日印发