松政发〔2014〕1号

各乡、镇人民政府，松滋经济开发区管委会，市政府各部门：

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我市工业实现转型升级、跨越发展的关键之年。为抢抓机遇，改革创新，强力作为，推进我市工业经济转型跨越，促进经济持续健康发展，现就2014年我市工业经济工作提出以下意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中全会精神，以中央、省市经济工作会议精神为指导，按照竞进提质、升级增效的总要求，抢抓资枯转型的机遇，坚持“工业兴市”战略，深化“两个唯一”理念，扎实开展“重大项目见效年”活动，突破性开展招商引资、突破性抓好项目见效、突破性推动结构调整和转型升级，提高工业发展质量，效速兼取，好中求快，强力推动全市工业经济持续健康发展。

二、目标任务

2014年，规模以上工业企业完成工业总产值300亿元，同比增长24%以上；规模以上工业实现增加值83亿元，增长18%以上；上缴税金9.5亿元，增长18%以上。新增规模企业15家以上，全市规模企业总数达到140家左右。万元工业增加值能耗下降4%。

三、工作重点

（一）突破性抓好招商引资。

继续强化招商责任，扩大招商引资总量。坚持领导带头招商、社会全员招商、企业以商引商等制度，严格执行“销号管理”制度，加大责任单位招商引资成效核查、结账，努力扩大招商引资成果。力争新签约项目42个，其中投资过5亿元的项目5个、过亿元的项目28个，招商引资到位资金78.5亿元以上，直接利用外资2400万美元。

严把项目准入关，提高招商项目质量。把项目应税能力、可持续发展能力作为招引项目的必要条件。按照“1540、1018”（亩平150万的投资强度、40%的建设密度，轻工产品必须建多层厂房；亩平10万元税收、18个月建成）的项目引进和建设要求，在引进投资大、效益好、带动性强的项目上力争有新的突破。严禁引进圈地型、高污染、高能耗、低水平重复建设的项目。对已经签订的《招商引资合同》履约情况进行全面清理，凡不能按期履约或不完全履约的，区别情况调整相关政策，重新签订合同。对招商引资项目闲置多年的土地重点开展清查，加大土地使用税的征收力度，全面推行集约节约用地。

优化招商引资政策，突出招商引资重点。根据新修定的《招商引资优惠办法》，重大项目实行“一事一议”，严格执行政府配套的资金额度与项目自身财税贡献实行挂钩政策，对奖励政策加强约束性措施。立足我市产业基础和比较优势，充实精干的招商队伍围绕主导产业，持续开展驻点招商、专业招商、产业招商和以商引商。通过积极引导，形成“大招商、招大商、招工业商”的氛围，以招商成果壮大工业规模。

完善园区配套，进一步夯实招商平台。加快推进临港工业园基础设施建设，确保消防站、李桥水厂二期工程竣工投入使用，启动污水处理厂运营工作；配套完善丰岭及李桥安置小区，启动公租房二期工程；适时启动园区天然气管道及供热中心建设。科学规划城东工业园10平方公里范围工业用地，统筹规划新区基础设施，探索性引进建设工业地产，加快建设七横路、永兴大道280米再延伸工程和污水处理厂及污水管网建设。

（二）突破性抓好项目见效。

扎实开展“重大项目见效年”活动，争取全年工业开工建设（含续建）重大项目50个以上，完成投资100亿元以上。

扎实推进白云边“2211”工程。落实《白云边酒业跨越发展战略合作协议》，完善奖扶政策，坚定不移地支持白云边做大做强。加快白云边生态科技产业园项目建设，完成2万吨基酒扩能改造一期主体工程，确保1栋制曲车间、5栋酿造车间、2栋陶坛酒库以及污水处理站9月份建成投入使用，完成3个安置小区等基础设施配套项目，力争年内新增原酒产能7000吨，实现产值60亿元、上缴税金7.6亿元。加强酒类流通管理，打击假冒伪劣产品，净化我市白酒类市场。

全力推进工业项目建设。围绕“新建项目抓开工、续建项目抓进度、完工项目抓投产”的要求，年内确保芭蒂娜、襄大农牧、航森木业、瑞奇化工、谷润医药、滋光实业、沃池重工、英利环保、华滋包装等项目建成投产；永发纸业、奥尔马重工、亿鼎鞋业、锦辉一期等项目加快主体工程建设；加强与华群新材料、美特斯邦威服饰、亚翔光电、宏聚电子等项目投资方的沟通，配合做好前期准备工作，促进项目早日动工；研究制定诚丰科技、天工物等项目针对性措施，促进项目投产效益。

深入推进企业“改扩联”。按照“动工一批、投产一批、谋划一批”的思路，扎实抓好“改扩联”工作。投资30亿元，完成28个重点“改扩联”项目建设。加大葛州坝松滋水泥异地技改项目工作力度，力争年内主装置动工建设。服务好飞利浦公司Ｈ1、Ｈ4头大灯生产线引进，开展与飞利浦高层洽谈，签订第三轮战略合作协议，努力打造全球成本最低的汽车照明生产基地。丽源科技二期、海兴扩能、鑫盖瓶盖、大地环保扩建、金源陶瓷扩能、甘泉米业扩能、龙海技改等项目力争年内建成投产。东辰电器多功能汽车、晶诚达三期、山鹰光学入园扩建、江腾包装热封袋等项目动工建设。争取宜化松滋肥业生物肥、三盟机械褐煤提质成套设备开发、金津矿机圆锥破、松源发电整体搬迁热电联产项目、凯迪（松滋）循环产业园等项目开展前期工作。

（三）突破性推进转型升级。

发展壮大优势主导产业。按“2155”的思路，推动我市食品加工、化工、纺织服装、机械建材四大支柱加快发展，打造地方经济特色。以白云边为龙头，进一步做大白云边酒业产业集群；通过襄大农牧、温氏养殖、鑫盖瓶业等一批项目的建成投产，进一步做大食品加工业，冲刺200亿元目标。以临港工业园为平台，加快引进一批化工项目建设，加快发展我市的化工产业，力争产值达到100亿元。加大纺织服装、机械建材行业的龙头企业培育和引进力度，围绕行业龙头企业推动上下游配套、整合和联合，使两个行业达到50亿元的规模。同时注重新材料、装备制造、节能环保、生物医药、高新电子等新兴产业的引进和培育，力争有新的突破。

引导企业加强科技创新。支持企业与大专院校、科研院所开展产学研结合，努力提高企业技术创新能力。全年力争新增高新技术企业1家以上，认定省级科技成果6项以上。支持有条件的企业建设省及省以上技术中心（工程中心），参与国家行业标准制订，开展高新技术企业和专利申报，积极争创名牌产品、著名商标。支持企业开发自主品牌，拥有自主知识产权。促进工业化与信息化的深度融合，提升企业管理和科研水平，提高劳动效益，降低经营成本。

着力推进企业成长工程，盘活停产半停产企业。继续实施规模企业成长工程，对停产半停产企业认真研究盘活措施，因企施策，逐一盘活。出台有针对性的政策，鼓励市内外企业以兼并、重组等形式盘活停产半停产企业，对在盘活企业中的本级行政事业性收费予以减免，在交易过程中产生契税予以奖扶，企业盘活后新增税收本级留存部分3年内实行先征收后奖扶。

着力建设转型发展人才支撑体系。提高企业家队伍素质，年内组织2次集中学习培训或到全国转型发展先进地区考察培训，组织中青年企业家参加MBA、EMBA高等培训班。组建企业家协会，加强对企业家的宣传，通过开辟电视专题、宣传专栏、企业家风采一条街等方式，加大对市内企业家和技术专家的宣传力度，营造全社会重视企业家、尊重纳税人的浓厚氛围。关心关爱企业家，组织优秀企业家和税收贡献大的企业家免费体检。大力支持企业引进和培养经营管理人才、高科技人才，稳定现有中级工、高级工队伍，为企业转型发展提供人才支撑。

（四）进一步优化发展环境。

按照审批最少、服务最优、收费最低的要求，全面清理审批事项，深入推进“三集中、三到位”改革，实行行政审批流程再造，缩短审批时限，方便企业办事。继续实行缴费明白卡、行政处罚预警和“绿色通道”制度，对年税收过百万元的规模企业实行“直通车”服务。进一步完善重点项目帮办服务和重点企业、纳税大户的联系服务机制，建立健全优化经济发展环境的考评机制。加大对危害经济环境案件的查处，严格治庸问责。推动经济发展环境监督的规范化、常态化。

四、工作措施

（一）加强组织领导。进一步强化“工业为先、产业第一”的理念，采取“面、线、点”相结合，加强对工业经济工作的领导和推进。“面”即全市工业经济领导小组负责全市工业经济工作的领导，及时研究和解决工业发展中突出的矛盾和问题；“线”即组建六大产业建设专班，实行主要领导挂帅，着力研究、推动重点产业发展；“点”即对骨干企业和重大项目坚持“五个一”服务责任体系，切实做好重点企业的帮扶、加快重点项目建设。

（二）推广典型经验。在全市工业企业中，推广飞利浦汽车照明湖北有限公司科学布局、集约用地、提高土地利用效率的经验；推广丽源科技建立以企业为主体、产学研合作的科技创新体系，提高企业自主创新能力的经验；推广葛洲坝松滋水泥实行全过程精细化目标管理，促进企业内部管理规范化、科学化的经验；推广三盟机械依靠大企业发展配套，走专、精、新、特发展道路的经验；推广宜化松滋肥业打造企业文化，提升企业凝聚力和核心竞争力的经验。

（三）加强政策激励。继续执行《关于支持工业企业做大做强的奖励政策》，将工业发展基金增加到2000万，对招商引资、企业“改扩联”和科技创新实行奖励，对税收贡献大的企业家重点给予奖励。研究制订技改贴息相关扶持政策，加强向上争资工作，进一步争取湖北重大产业发展资金，更多的争取省对我市县域发展专项调度资金的额度。做好工业项目向上申报工作，争取国家、省级政策资金的扶持。加大对乡镇（开发区）工业经济考核力度，重点考核成长工程和工业税收。乡镇招商的项目落户城东、临港工业园后进入规模企业的，在成长工程考核中计入引进乡镇。

（四）增进协调服务。定期召开工业领导小组会和工业专班会，坚持一季度一次运行调度会制度，继续开展调研服务月活动，着力帮助企业化解矛盾、破解难题，切实帮助企业解决发展中面临的融资、土地、用工、电力等要素瓶颈问题。鼓励金融部门增加工业贷款投放额度，力争全年工业净投放增加5亿元以上。人社、工会、经信、教育等相关部门要针对用工高峰提前谋划，有针对性开展劳动力招聘和外出务工人员“回乡创业”活动，帮助企业解决用工难问题。　

2014年2月9日

抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

市人大办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

松滋市人民政府办公室2014年2月9日印发