各乡、镇人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《松滋市深化行政审批制度改革 “三集中、三到位”工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年八月二十七日
松滋市深化行政审批制度改革 “三集中、三到位”工作方案
为进一步优化经济发展环境，促进全市经济又好又快发展，根据《荆州市人民政府关于印发荆州市推行行政审批两集中两到位工作方案的通知》（荆政发〔2008〕24号）和市委三届二次全会、市政府四届二次全会精神，在全市开展深化行政审批制度改革“三集中、三到位”（即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中，部门行政性收费缴入向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位，非税收入票据控管到位）工作。具体工作方案如下：
一、工作原则
凡具有行政审批职能的部门，必须将所有行政审批项目和职能归集到一个科室，做到内部机构数、股级职数、人员编制数“三不突破”。
对确定进驻市行政服务中心的部门，要做好人员调配，必须整建制进驻市行政服务中心。
行政职能部门收取的行政性收费（包括行政事业性收费、罚没收入及政府性基金、未脱钩的中介机构所收取的服务性收费）统一在市行政服务中心窗口缴入，非税收入票据纳入中心监管。
二、工作步骤
（一）宣传动员阶段（8月15日—8月30日）。召开全市深化行政审批制度改革 “三集中、三到位”工作动员会，各部门按照要求进行组织动员，统一思想，部署工作。市级成立六个工作专班，即行政审批事项清理工作专班、行政性收费清理工作专班、部门审批职能集中工作专班、行政收费集中缴入工作专班、基础设施建设专班和督查专班，实行集中办公，并各自形成具体工作方案。
（二）方案制定审批阶段（8月31日—9月10日）。具有行政审批职能的部门拟定“三集中、三到位”工作方案，于9月8日前报市深化行政审批制度改革“三集中、三到位”工作领导小组办公室。领导小组对各部门工作方案进行审核、审批。
（三）具体实施阶段（9月11日—10月20日）。具有行政审批职能的部门和各工作专班认真开展行政审批事项清理和流程再造、行政性收费清理、部门审批职能向一个科室集中、行政收费集中缴入等工作，确定进驻市行政服务中心的审批事项、收费项目、窗口工作人员等，建立中心运行机制和管理制度。10月20日前，行政审批科室和收费项目向市行政服务中心集中到位。
（四）检查验收阶段（10月底）。领导小组对各部门推行“三集中、三到位”工作进行检查验收。对敷衍塞责、进展缓慢的通报批评，限期整改，并将检查结果纳入绩效考核。
三、工作要求
（一）明确实施范围和操作模式。凡具有行政许可、非行政许可审批及公共服务职能的部门，要认真抓好“三集中、三到位”工作，原行政审批职能分布在两个或两个以上科室的，采取撤并方式，归并行政审批职能，成立一个行政审批科；原行政审批职能由一个科室承担的部门，可在该科室增挂行政审批科牌子或更名为行政审批科。
对市政府明确要求进驻市行政服务中心的部门，行政审批科整建制进驻市行政服务中心运作，由行政审批科负责人或分管领导担任窗口负责人，部门对窗口负责人充分授权，并签发授权书，授予窗口负责人本部门即时办理事项的决策权；承诺办理和上报办理事项的牵头协调督办权；代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见；对确需技术论证或踏勘的，窗口负责人有安排后方技术人员的调配权。同时调整部门领导分工，将部门行政审批工作归口一名领导负责。垂直管理部门参照本方案执行，并做好对上的汇报工作。
（二）抓好许可（审批）项目清理分类工作。对市政府清理确定继续实施的行政许可和非行政许可审批项目按照即办件、承诺件、报批件进行分类，同时对其审批项目的办理程序、承诺时限、收费标准等进行清理，进一步完善审批流程管理工作，减少审批环节，压缩审批时间，提高即办件的比例。
（三）做好行政收费集中缴入工作。在全面清理全市行政性收费的基础上，确定进入行政服务中心集中缴入的项目，制定非税收入票据管理办法和集中缴入的运行程序，完善非税收入电子管理系统及远程收费系统，确保进入中心集中缴费能够正常运行。
（四）建立电子审批平台，实施网上审批。依托市政府电子政务平台，在推行“三集中、三到位”工作的同时，创新行政审批方式，积极实施网上申报、网上审批、网上缴费，为群众和企业提供优质、快捷的服务。建立电子监控系统，完善网上跟踪、网上监督、网上评议，规范行政行为，提高行政效能。
（五）做好建章建制工作。市行政服务中心和各部门要建立和完善岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制、超时默许制、行政过错追究制、绩效考评等制度，真正形成用制度规范审批行为、按制度办事、用制度管人的有效机制。切实做好政务公开的巩固、完善和提高工作，全面公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据和收费标准，主动接受服务对象和社会的监督。
（六）加强组织领导，明确工作责任。为切实加强对此项工作的领导，市政府成立松滋市深化行政审批制度改革 “三集中、三到位”工作领导小组（名单附后），各部门也要成立相应机构，主要负责人为第一责任人，分管领导具体抓落实，确保工作顺利进行。部门职能归并和行政审批科组建工作由市编办、市人事局负责；行政审批事项清理工作由市纪委、市政府法制办负责；行政性收费清理工作由市物价局、市财政局负责；行政收费集中缴入工作由市财政局、市物价局负责；建立电子政务平台，实施网上审批工作由市政府办公室、市行政服务中心、市财政局负责；监督检查工作由市纪委、监察局负责。
附件：
松滋市深化行政审批制度改革 “三集中、三到位”工作领导小组成员名单
一、领导小组成员名单
组 长：洪文革 市 长
副组长：邓应军 市委副书记、纪委书记
黄 镇 市委常委、常务副市长
成 员：覃文忠 市政府办公室主任
王正柱 市政府办公室副主任、法制办主任
李调敏 市纪委副书记、监察局局长
杨 杰 市委组织部副部长
卢家国 市财政局局长
徐金平 市人事局局长
佘昌兵 市编办主任
杨昌艾 市物价局局长
蒋祖雄 市政府办公室副主任、行政服务中心常务副主任
领导小组下设办公室，蒋祖雄同志兼任办公室主任。
二、工作专班人员名单
（一）行政审批事项清理工作专班
组 长：王正柱 市政府办公室副主任、法制办主任
副组长：杨征民 市纪委常委
成 员：李 强 市政府法制办科长
郑联雄 市财政局法制科科长
吴志宇 市物价局房服科科长
（二）行政性收费清理工作专班
组 长：杨昌艾 市物价局局长
副组长：陈 林 市财政局总会计师
刘 育 市物价局副局长
成 员：唐 红 市物价局收费科科长
董 芸 市非税收入管理局费证科科长
（三）部门审批职能集中工作专班
组 长：佘昌兵 市编办主任
副组长：周 红 市编办副主任
杨华春 市人事局副局长
成 员：陈 鹏 市委组织部党员电教中心主任
黄敬平 市人事局办公室工作员
（四）行政收费集中缴入工作专班
组 长：卢家国 市财政局局长
副组长：陈 林 市财政局总会计师
刘 育 市物价局副局长
成 员：卢志平 市非税收入管理局副局长
刘 嵩 市物价局稽查分局副局长
（五）基础设施建设专班
组 长：蒋祖雄 市政府办公室副主任、行政服务中心常务副主任
成 员：万继民 市建设局招标办主任
胡 斌 市政府采购中心副主任
雷 涛 市建设局质监站安监股股长
（六）督查专班
组 长：李调敏 市纪委副书记、监察局局长