各乡、镇人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
        为切实做好我市今冬明春农田水利基本建设和血防工作，大力减灾治水防病，根据荆州市人民政府《关于做好今冬明春水利血防工作的意见》（荆政发〔2004〕25号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：
        一、指导思想和工作目标
        （一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持把农田水利基本建设与农业产业结构调整、血防灭螺、农业综合开发、群众生产生活环境改善相结合，突出抓好堤防整险加固、水库除险保安、排灌渠道整治配套、涵闸泵站维修改造、山区人畜饮水解困、水土保持、血防灭螺以及农业综合开发等建设工程，确保全市防洪保安、抗灾减灾能力进一步提高，血吸虫病疫情得到有效控制。
        （二）工作目标。全年计划完成土方701.7万方，石方4万方，标工864万个。通过今冬明春农田水利基本建设，改善灌溉面积10万亩，新增灌溉面积0.5万亩，改善除涝面积5万亩，解决7690人饮水困难。
        二、工作重点
        （一）堤防整险加固工程。荆南四河堤防加固工程重点是涴市余家渡、大口、沙道观高家尖、新江口德胜垸、南海窑沟子；平垸行洪工程重点是八宝江洲、沙道观城河垸双退刨堤工程；河湖疏淤工程重点是新江口牟家岗河段疏淤；整险工程主要是八宝潘家场、谢牟岗、老城义兴垸、杨林市建设垸以及纸厂河老洈河堤段。
        （二）水库除险保安工程。重点搞好南、北河水库整险加固煞尾、文家河水库整险以及木天河水库、宝塔水库、伍家湾水库、红旗水库、六泉水库、新桥水库、李桥水库、石桥水库岁修整险工程。
        （三）排灌渠道整治工程。市重点搞好洈水南、北干渠、北河主干渠整治维修工程。乡镇重点抓好支渠整治配套工程，扩大排灌区效益。重点是涴市涴米支渠，沙道观采砂河，纸厂河水府支渠、金羊渠、黑纸渠，八宝泵站主排渠，新江口木天河北渠，南海三直渠、六八渠，老城宝芦沟，王家桥镇关洲支渠、南岭支渠、北河一、二、三、四支渠，万家乡八角祠渠、天井岗支渠、柏子垱渠，街河市镇杨泗庙渠，洈水镇六泉水库南北渠，杨林市镇新岗、向丰岭、木子岭、紫松支渠，陈店“三库一站”渠道，斯家场镇南河水库支渠、洛引渠、文家河主渠，刘家场洛河引水渠，卸甲坪覃睦庄渠。
        （四）泵站维修改造工程。市重点抓好小南海泵站更新改造工程以及大同垸泵站维修保养工作。乡镇重点搞好所辖泵站维修保养，确保工程长期安全效益。
        （五）山区人畜饮水解困工程。计划兴建水窖772口，水池126处，集中供水设施2处，重点解决刘家场、洈水、斯家场3个镇、53个村、7690人饮水困难。
        （六）水土保持工程。重点搞好刘家场镇长河流域水土保持续建工程，完成治理面积4.5平方公里。
        （七）农业开发项目。总投资1032.3万元，主要完成八宝尹家岸子项目区1.85万亩，新江口长德垸项目区0.5万亩。计划开挖疏洗沟渠122条、91公里，修建机耕道路61.2公里，完成土方101.7万方、标工64万个。
        （八）血防灭螺工程。总计划灭螺面积3211亩，改孳面积3700亩，灭光面积600亩，完成土方28.1万方，标工36.8万个。
        （九）水源建设工程。重点搞好堰塘扩洗工程，要求每个村组疏挖扩洗堰塘不少于2-3口，每口堰塘增加蓄水不得少于500方。
        三、分类指导，强化措施，确保水利血防工作任务圆满完成
        （一）科学制定规划。农田水利基本建设和血防灭螺是一项长期艰巨的社会系统工程。各地各有关部门要立足于早规划、早部署、早行动，结合近几年来水利血防建设实际和洪涝旱灾害特点，针对薄弱环节，科学制定建设规划，做到长远规划，分步实施，标本兼治，确保工程建一处，成一处，效益一处。
        （二）创新工程投入机制。一是要把握“两工”政策。要抓住继续保留10个劳动积累工和义务工用于水利建设、防汛抢险和血防灭螺的机遇，做好宣传发动和组织工作，用活用足政策，算好时间帐、任务帐和劳力资源帐，将“两工”用于重点工程和跨行政区域工程。二是要遵循“量力而行、群众受益、民主决策”的原则，通过“一事一议”等办法开展农田水利基本建设和血防灭螺工作。三是要大力推行水利工程产权制度改革。要通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式将小型水利工程转化为民营水利，吸纳民间资本大搞水利建设。四是要按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励单位、个人和外来资金兴办民营水利。五是要加大水利血防项目申报力度，争取上级投入扶持。财政、审计、监察等部门要加大水利血防资金的监管力度，努力提高资金使用效益。
        （三）严格工程质量管理。所有工程要严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”管理办法，公开透明操作，建设资金做到专户储存、专帐管理、专款专用，提高工程管理建设水平。各地各有关部门要组建工程质量检查专班，对工程建设的全过程进行跟踪质量检查，要建立健全工程质量档案，建立行政领导、技术人员、监理人员签字制度和责任追究制度。市政府将成立督办组，不定期开展检查督办，查领导劳力、查施工进度、查工程质量。水利建设和血防灭螺工程要同步推进，同步验收，保质保量。
        （四）切实加强组织领导。农田水利基本建设和血防灭螺工作涉及面广，工作量大，各地各有关部门要加强领导，强化责任，精心组织部署。各乡镇要按照防汛指挥部就是水利建设指挥部的组织形式，认真落实行政首长负责制；要早动手早部署，迅速组建强有力的领导专班和工作专班，落实工作责任，严格奖惩措施，认真督办检查，确保工程有领导负责，有专人管理。市水利、财政、农业、血防等单位要按照各自职责，搞好统筹协调、技术指导和跟踪管理，妥善处理好工程建设过程中的各种矛盾。各地各新闻单位要精心组织好“12月份水利建设月”宣传活动，搞好现场典型报道，及时报道水利建设进展情况，鼓舞士气，为农田水利基本建设和血防灭螺工作营造良好施工环境。对今冬明春农田水利基本建设和血防灭螺工作，市政府将组织专班进行检查验收，认真结帐。对工程质量好、工程管理严、工程规模大的先进乡镇进行奖励，对组织不力，完不成工作任务的要予以通报批评。