松政发〔2017〕13号
各乡、镇人民政府，松滋经济开发区，市政府有关部门：
为认真贯彻落实中央、省关于大力推进农田水利建设的决策部署，组织发动社会各方力量，创新体制机制，补齐短板，持之以恒地开展冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展提供有力的水利支撑，现就2017—2018年度农田水利基本建设工作提出以下意见：
一、总体要求
全市农田水利基本建设要紧紧围绕全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，加强组织领导，强化规划统筹，增加资金投入，规范建设管理，重视运行管护，创新体制机制，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，为保障全市粮食安全、防洪安全、供水安全、生态安全提供有力的水利支撑。
二、工作任务
全市农田水利基本建设计划开工3171处，计划完成土方456.58万m3、石方22.89万 m3、浆砌石36.18万m3、砼20.41万m3，计划总投资63976万元。其主要内容包括国家投资的高标准农田建设、小南海生态涵养区、三峡后续项目建设、小型水库除险加固、农村饮水安全、南海垸灌区节水改造、德胜垸土壤重金属污染治理、南海片区耕保生态治污项目等，市级投资的北河水库灌溉主渠疏挖衬砌及乡镇投资的渠道疏挖、堰塘扩挖、小型泵站维修、垱坝加固、蓄水池（窖）建设等常规水利建设。
三、实施重点
（一）常规农田水利建设。
计划开工3085处，计划完成土方358.67万m3、石方12892m3、浆砌石18935 m3、砼16870 m3，计划完成投资4461万元。
1.市级样板工程。主要实施北河水库2km主干渠的疏挖衬砌。计划开工1处，计划完成土方0.91万m3、石方360 m3、浆砌石216 m3、砼2760 m3，计划完成投资181万元。
2.乡镇水利工程。主要内容包括渠道疏挖、堰塘扩挖、小型泵站维修、垱坝加固、蓄水池（窖）建设等常规水利建设。计划开工3084处，计划完成土方357.76万m3、石方12532 m3、浆砌石18719 m3、砼14110 m3，计划完成投资4280万元。要求市级有样板、镇镇有亮点、村村有任务、组组有工程，每个乡镇至少有3处样板工程。湖区乡镇以排水沟疏洗为主，每个乡镇至少疏洗5km的大沟大渠作为镇级建设任务，每个村至少疏洗1条排水支渠；丘陵乡镇以灌溉渠道清淤除障、堰塘扩挖加固为主，每个乡镇至少完成20km的镇级渠道清淤除障任务，平均每个村扩挖堰塘不低于5口，每个组清淤除障渠道不低于1条；山区乡镇以增加蓄水、水毁修复为主，侧重于扩容增蓄、引水入塘、水毁修复及山洪沟清障。（责任单位：市水利局、各乡镇）
（二）高标准农田建设。
2017高标准农田建设项目整合水利、农业、国土、财政等部门项目，计划建设面积13.4万亩，计划总投资13830万元。主要建设内容为：新建区面积5.7万亩，投资8703万元，涉及南海等7个乡镇28个村；补建区面积6.7万亩，投资3597万元，涉及新江口等9个乡镇29个村；高效节水面积1万亩，投资1530万元，涉及南海镇横岭等3个村。计划开工60处，计划完成土方59.03万m3、石方214886m3、浆砌石14540m3、砼 161744m3。
要求集中连片，重点整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保护体系、配套农田输配电设施、加强农业科技报务和强化后期管护，田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，旱涝保收，稳产高产，生态友好，提升农业特别是粮食综合生产能力，真正实现“藏粮于地、藏粮于技”。（责任单位：市高标准农田建设指挥部办公室）
（三）小南海生态涵养区建设。
计划开工2处，计划投资29291万元。
1. 小南海生态涵养区河湖连通工程。计划投资12155万元，建设小南海生态涵养区人工湿地22hm2和水系连通工程4.95km，对倒虹管出口来水进行处理，处理后的水质优于地表水IV类；对小南海湖进行生态补水。
2. 城南污水处理厂尾水生态处理工程。计划投资17136万元，建设人工湿地26 hm2、扩建松林垱泵站、新建箱涵1505m，对松滋市城南污水处理厂处理后的尾水、城区内的初雨截流以及非城市规划区污水处理后的尾水进行生态处理，处理后的水质优于地表水Ⅴ类。（责任单位：市小南海生态涵养区建设指挥部办公室）
（四）国家投资其它项目建设。
计划开工24处，计划完成土方38.88万m3、石方1100m3、浆砌石2700m3、砼25456m3，计划完成投资16394万元。
1.小型水库除险加固项目。计划投资400万元，主要建设内容为：对高升、三岗、洞湾、破垱口等4座小（2）型病险水库进行除险加固。计划开工4处，计划完成土方3.98万m3、石方1100m3、浆砌石2700 m3、砼3500 m3。（责任单位：市水利局、相关乡镇）
2.南海垸灌区节水改造项目。计划投资1500万元，主要建设内容为：南海垸灌区三垸等9个村的渠道硬化26.77Km，新建泵站3座，维修涵闸3座等。计划开工9处，计划完成土方14.13万m3、砼15662m3。（责任单位：市水利局、市农业综合开发办公室、南海镇）
3.农村饮水安全项目。计划投资1967万元，主要建设内容为：仙楼香、张山堰、卸甲坪等3个水厂的新建，金松及万家等2个水厂的巩固提升。计划开工5处，计划完成土方18.06万m3，砼1769m3。（责任单位：市水利局、相关乡镇）
4.长江三峡后续项目。计划投资927万元，主要建设内容为：新建南海镇三垸灌站2座，包括进水池、出水槽、主泵房、穿堤涵闸等建设及机电设备更换。计划开工2处，计划完成土方2.01万m3，砼2925m3。（责任单位：市移民局、市水利局、南海镇）
5.土壤重金属污染治理项目。计划投资5000万元，主要建设内容为：新江口镇德胜垸及木天河等2个村灌溉渠清淤、岸坡修整、干渠硬化，污染土壤治理，污染隔离水土保持等。计划开工2处，计划完成土方0.7万m3，砼1600m3。（责任单位：市环保局、新江口镇）
6. 南海片区耕保生态治污项目。计划投资6600万元，主要建设内容为：南海镇剑锋、赵家垸等2个村改造村级生产道路15Km，新建排灌泵站5座，新建环保监测设备15套，沟渠生态护岸68.6Km等。计划开工2处。（责任单位：市农业综合开发办公室、南海镇）
四、保障措施
（一）强化组织领导。各乡镇、各有关部门要高度重视农田水利基本建设，要将农田水利基本建设工作纳入重要议事日程，及时分解落实任务，加强组织领导，逐级落实责任，建立健全统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作体系。乡镇主要领导要亲自督办，为农田水利基本建设顺利开展提供组织保障和资金保障，分管领导要深入工程建设一线，指导督办。水利部门要切实当好参谋，搞好施工组织、项目实施、技术服务和运行维护等工作。市直各部门要围绕全市农田水利基本建设的实施谋划好相关项目。
（二）加大资金投入。一是加大财政投入力度。对治理难度大，投资多，社会效益为主的水利建设工程，积极向上争取项目资金，最大限度地发挥项目资金的扶持、引导和带动作用。二是继续实施财政奖补。市财政将列支专项资金用于市级工程建设及乡镇“以奖代补”，充分调动乡镇、村组兴修水利的积极性。三是统筹整合项目资金。统筹整合各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等为重点，集中连片搞好小型农田水利设施建设，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。四是动员社会及群众筹资。按照“谁受益、谁投入”的原则，多渠道、多层次筹措资金，鼓励和引导社会资金以及群众投入水利建设，形成政府、社会、群众共同兴修水利的良性机制。五是用好“一事一议”政策。加大组织协调力度，按照“量力而行，群众受益，民主决策”的原则，充分利用“一事一议”政策，提高广大群众大干水利的积极性。
（三）加强工程监管。一是规范工程建设程序。重点围绕项目决策、招投标活动、工程建设实施和质量安全管理、物资采购和资金安排使用、建设信息公开及信用体系建设等进行督促检查。二是加强工程质量监管。创新质量和安全监管工作机制，实行质量终身负责制。进一步建立健全质量管理体系，执行“政府监督、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证”相结合的质量管理体系。三是严格执行财务制度。各类专项资金实行专户储存，专款专用，严格按审批建设内容和财务制度开支。严格执行报账制管理，确保资金的安全运行、规范管理和有效使用。
（四）创新体制机制。各乡镇、各有关部门要按照统筹规划、系统治理，因地制宜、突出重点，建管并重、协调推进的原则，扎实做好今冬明春农田水利基本建设。一是巩固农田水利设施产权制度改革的成果，不断创新农田水利设施运行管护的新机制；二是加快推进全市河湖长制建设，建立全市河湖长制工作落实的新体制机制；三是积极实施高效节水灌溉项目，逐步建立农业节水灌溉的新理念和建后管护的新机制；四是继续实施农业水价综合改革，已实施农业水价综合改革的乡镇要迅速创建农业水价形成的体制机制，为全市整体推进农业水价综合改革奠定可复制可借鉴的经验及模式；五是鼓励和引导各类受益主体和社会资本参与农村水利工程建设运营；六是加强基层水利服务机构能力建设，确保水利事业可持续发展；七是加大扶持和规范农民用水户合作组织多元化发展，提升农村水利工程专业化社会化管理水平；八是加快提升农田水利基本建设的信息化和现代化的管理水平。
（五）强化督办检查。市政府将从水利、农业、国土等部门抽调专人，组成督办专班进行检查督办。特别是对重点工程、重点区域和行动滞后的地方，采取多种措施，进行巡回督导、跟踪督导、驻点督导，把检查督办贯穿到建设管理的全过程，确保今冬明春的农田水利基本建设任务能够落实到位。对检查督办的情况将作为农田水利基本建设绩效考核依据。
2017年11月6日