各乡镇人民政府，松滋经济开发区，市政府各部门：

现将《松滋市户外广告设置管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

2018年6月6日

松滋市户外广告设置管理办法

（松政规[2018]3号）

第一章  总  则  

第一条  为加强本市户外广告设置管理，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《建设部关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  在本市城市规划区（新江口镇全域、临港工业园、八宝丝线潮村、大桥村、永兴场村、南海镇赵家垸村、剑峰村、断山口村、南海闸村、候急渡渔场、三垸社区）设置户外广告的，均应遵守本办法。

第三条  本办法所称户外广告是指利用户外媒介直接或间接介绍商品或服务的下列广告：

（一）利用公共、自有或者他人所有的建(构）筑物、场地、空间等设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、招牌、布幅、标牌、实物模型等广告；

（二）利用交通工具、飞行器、特殊类载体等设置、绘制、张贴的广告；

（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴、散发的广告。

第四条  市城市管理执法部门负责编制本市户外广告设置专项规划。专项规划应符合城市总体规划，要突出地方特色，按照因地制宜、区别对待、分区管理和重点控制相结合的原则，根据城市各地段的环境气氛和景观方面要求的差异，对户外广告的材料选用、灯光效果、规格尺寸、风格色彩等设置标准作出统一的技术规定，并报经市人民政府批准后实施。

市工商行政管理部门是户外广告登记管理部门，负责广告市场主体登记和户外广告登记监督管理工作。

财政、物价、规划、公安交警、交通、电力、环保等单位根据各自职责，做好户外广告设置管理的相关工作。

第二章  户外广告设置审批

第五条   城市户外广告设置许可权是城市的重要公共资源，属政府所有；市城市管理执法部门负责户外广告设置的日常监管和户外广告设置申请的统一受理。

第六条  户外广告设施占用城市行政规划区内的道路、桥梁和建（构）筑物立面、楼顶等公共场地的，应当通过公开竞标、竞拍等市场化运作方式获取户外广告设置权。

户外广告设置权的招标、拍卖工作由市城市管理执法部门和政府授权的国有资产经营公司负责组织。招标、拍卖工作的程序规定由市城市管理执法部门会同市公共资源交易监督部门另行制定。招标、拍卖工作方案由市城市管理执法部门会同规划、工商、物价、公共资源交易监督管理局等部门制定，报市政府批准后实施。

招标、拍卖收入纳入政府非税收入管理，按相关规定用于城市管理，及经市政府批准的其他支出。

第七条  户外广告设置应当符合户外广告设置专项规划和技术规范要求，并依法办理户外广告审批手续。

第八条  办理户外广告设置审批手续应当提交下列材料：

（一）按要求填写的户外广告设置申请表；

（二）营业执照或者其他主体资格合法有效证明文件；

（三）广告设计、制作、编审人员的技术职称证书或聘书；

（四）符合法定条件的广告设计、制作方案；

（五）设置户外广告所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权，使用权证明；

（六）利用公共场地设置户外广告的，应当提交经公开招标拍卖取得的户外广告设置权中标通知书；

（七）利用建（构）筑物设置大型户外广告设施的，应当提供由原设计单位或具有相应资质的设计单位出具的建（构）筑物承载安全证明资料；

（八）安全责任承诺书；

（九）法律、法规和规章规定的其他材料。

第九条  户外广告的设置审批按下列程序进行：

（一）市城市管理执法部门统一受理户外广告设置申请；

（二）经审查，依法需经其他有关部门核准的，市城市管理执法部门应当于受理之日起2个工作日内将申请材料转送有关部门审核；有关部门应当自收到转送材料之日起5个工作日内向市城市管理执法部门反馈是否核准的书面意见；

（三）市城市管理执法部门根据本市户外广告设置专项规划和技术规范以及其他有关部门的核准文件或者书面意见，认为申请人的设置申请符合设置条件的，应在15个工作日内核发《户外广告设置许可证》；不符合条件的，应在5个工作日内给予书面答复并说明理由。

重要景观地段的户外广告设置应报市规划委员会审批，所用时间不计入前款第二项规定的期限。

第十条  户外广告必须按照批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格、内容等进行设置，不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。

第十一条  户外广告设施的设置实行期限管理。期满需延长设置时间的，应于期满前三十日内向原批准机关办理延期手续；属于占用公共场地的，应当按照本办法第六条规定重新通过公开竞标、竞拍等市场化运作方式获取户外广告设置权，原设置者在同等条件下享有优先权。

第十二条  任何单位和个人不得擅自、出借、出租、倒卖、转让户外广告设置许可证件。设置者名称变更的，自变更之日起三十日内向原审批机关办理变更备案。

第十三条  举办文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易、产品交易、产品展销、节日庆典等活动需要设置临时户外广告的，申请人应当提前十个工作日向城市管理执法部门申请，并提供下列材料：

（一） 临时户外广告设置申请表；

（二） 营业执照或者其他主体资格合法有效证明文件；

（三） 有关主管部门批准文件（庆典、促销活动除外）；

（四） 临时户外广告设置范围和期限的书面说明；

（五） 安全责任承诺书；

（六） 法律、法规和规章规定的其他材料。

收到临时户外广告设置申请后五个工作日内作出决定，符合要求的，须发临时户外广告设置登记表；不符合要求的，不予批准并书面说明理由。

第三章  户外广告设置管理

第十四条  取得《户外广告设置许可证》的设置者，可发布户外广告。

第十五条  有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志，妨碍道路交通安全的；

（二）影响市政公用设施和其他公共设施安全使用的；

（三）妨碍生产或者人民群众生活，损害市容市貌的；

（四）妨碍道路防护绿地、公共绿化的；

（五）国家机关、文物保护单位和名胜景点的建筑控制地带；

（六）利用违法建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的；

（七）法律、法规和市人民政府规定禁止设置、张贴广告的设施或区域。

    鼓励设置电子显示屏（牌）、霓虹灯、景观灯等高科技景观广告组群，限制设置张贴式广告和立柱式广告。

第十六条  设置户外广告应当符合下列要求：

（一）内容真实、健康、合法，书写规范；

（二）设计艺术美观，制作精美牢固，外形整洁统一，并与周边环境相协调；

（三）设计、制作和安装符合户外广告设置技术规范和有关质量、安全标准；

（四）经批准设置的户外广告，必须在其右下角标明《户外广告设置许可证》编号、设置者名称、使用期限。

第十七条  户外广告设置者应当按照规定，在商业广告中以所占面积或时间不低于10％的比例统筹安排户外公益广告。

户外广告设置牌面空置时间超过15日的，应当以公益广告补充。

公益广告内容的审核，由市城市管理执法部门协商相关职能部门实行。公益广告发布后，由市城市管理执法部门负责日常监管。

第十八条  张贴式户外广告，应当张贴于指定的公共信息栏内。禁止在指定公共信息栏以外的建（构）筑物、树木、电力、通讯等设施以及其他公共场所张贴广告。

公共信息栏由市城市管理执法部门根据户外广告设置规划设置。

第十九条  经批准设置的户外广告，应按照谁设置谁负责维修管理的原则，做好维护管理工作；设置在建筑物、构筑物或其他载体上的户外广告的维护管理，由建筑物、构筑物、或载体的使用单位负责；独立设置的，由设置单位负责；有设置协议的，由协议规定的维护管理单位负责。

户外广告的维护管理责任单位应履行下列维护责任：

(一)经常检查，发现图案、文字、显示不全、污浊、腐蚀、损毁，应立即修饰；

(二)保证照明设施的正常运行；

(三)定期对户外广告设施进行安全检查，及时排除安全隐患，隐患排除期间设置警示标志，防止事故发生;遇恶劣气候采取相应的安全防范措施；

(四)以金属结构为主体的户外广告设施，每年委托具有法定资质的质量检测机构进行安全检测，并向市城市管理执法部门提交检测报告；安全检测不合格的，设置者应按规定及时整改；

(五)过期或失去使用价值的户外广告，应及时更换或拆除。

（六）法律、法规、规章规定的其他责任。

第二十条  市城市管理执法部门应当加强对户外广告设施的监管。对经审批的户外广告设施，对其是否按许可的时间、地点、使用性质、载体形式、规格及是否按规定进行日常维护等跟踪检查；对已经到期的户外广告设施，应及时告知设置者予以自行拆除；对未经许可擅自设置的户外广告设施，应依法处理。

第二十一条  户外广告设施许可设置期满，未办理延期手续的或未重新获取户外广告设置权的，设置者应在期满后10日内自行拆除，临时设置户外广告设施设置期满后1日内自行拆除。

第二十二条  本办法发布实施前已经设置的户外广告设施，分别按下列方式进行处理：

（一）有许可期限，期限届满的，由市城市管理执法部门责令设置者限期拆除，逾期不拆除的，由市城市管理执法部门依法强制拆除，强制拆除费用由设置者承担。

（二）有许可期限，尚未到期，但其设置符合户外广告专项规划和技术规范要求的，继续保留至期满；不符合户外广告专项规划和技术规范要求或者虽符合户外广告设施技术规范但不符合户外广告专项规划的，由市城市管理执法部门与设置者协商，对尚未期满的时间，按设置成本相应折算予以经济补偿后由设置者自行拆除；协商不成的，可根据城市建设和公共利益的需要，由许可机关撤回许可，由此给相对人造成的直接经济损失，由许可机关给予补偿。

（三）对符合户外广告专项规划但不符合户外广告设施技术规范的未到期户外广告设施，由市城市管理执法部门责令设置者按规定整改直至符合技术规范要求。

（四）已批准设置但无期限规定的，由市城市管理执法部门按本条第二项、第三项的规定处理。

（五）未经批准擅自设置的户外广告设施，由市城市管理执法部门按本条第一项的规定处理。

第四章  法律责任

第二十三条  户外广告设施因使用不当造成人身伤害或者财产损失的，设置者或使用者应当依法承担法律责任。

第二十四条  违反本办法规定，未经批准擅自设置户外广告设施或未按照要求设置户外广告设施的，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第（二）项、第（五）项的规定，由市城市管理执法部门根据情节轻重给予责令限期改正、罚款的处罚；逾期未改正的，依法强制拆除。

第二十五条  市城市管理执法部门定期对户外广告设施进行检查。发现经批准设置的户外广告设施图案、文字、灯光显示不全、污浊、损毁、不整洁、影响市容观瞻的，根据《建设部关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》第七条，责令维护管理责任单位限期修饰直至拆除。

第二十六条  市城市管理执法部门及其他部门工作人员在户外广告设置管理工作中不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门、监察部门依照相关规定追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条  公民、法人或者其他组织对违反本办法规定的行为，有权向市城市管理执法部门投诉或者举报。市城市管理执法部门应当向社会公布投诉、举报电话，及时调查处理投诉或者举报事项，并将调查处理结果告知投诉或者举报人；市城市管理执法部门履行管理职责过程中发现的或投诉和举报的案件，依法属于其他部门查处的，应当及时移送；对情节恶劣或有不良记录的，可向有关部门提出处理建议。

第五章  附 则

第二十八条  在本市城市规划区以外设置户外广告的，参照本办法执行。

第二十九条  当事人对市城市管理执法部门的行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十条   本办法自发布之日起施行，有效期为3年，由市城市管理执法部门负责解释。原《关于印发松滋市户外广告设置管理办法的通知》（松政规[2015]2号废止）